Правовые основы формирования государственной гражданской службы Российской Федерации

• Автор: Григорьев, Олег Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава 1. Формирование государственной гражданской службы в современной России после принятия Конституции Российской Федерации
§ 1. Понятие и приоритетные принципы формирования государственной гражданской службы
§ 2. Правовые основы формирования государственной гражданской службы в начальный период становления новой российской государственности
§ 3. Законодательное оформление государственной службы в середине
90-х годов XX века
Глава 2. Формирование государственной гражданской службы Российской Федерации в ходе административной реформы начала XXI
века
§ 1. Государственная гражданская служба как часть единой системы
государственной службы Российской Федерации
§ 2. Новое законодательство о государственной гражданской службе
как основа ее реформирования и дальнейшего развития
§ 3. Приоритетные направления совершенствования государственной
гражданской службы Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.
Буквально после всенародного голосования, в результате которого Россия обрела свою новую Конституцию, 22 декабря 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»1, положивший начало созданию современного института государственной службы в России. В 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»2, поставивший весь этот институт на законодательную основу. Этим был законодательно оформлен длившийся в целом около десятилетия первый период становления и развития государственной службы России. Надо сразу подчеркнуть, что в силу обстоятельств того времени государственная служба появилась и получила развитие именно как служба гражданская. Несмотря на усилия военных и правоохранительных структур их представители в большинстве своем так и не вошли в число государственных служащих. Поэтому, говоря о государственной службе первого периода ее развития, можно обос1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5 073.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

нованно утверждать, что речь идет именно о службе гражданской.
При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в то время, законодательство о государственной службе имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента Российской Федерации. При этом упорно не принимались свыше 20 федеральных законов, что было прямо определено исходным для государственной службы Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».
В первые годы XXI века потенциал начального периода становления современной государственной службы себя исчерпал. Наступил второй этап. В ходе административной реформы были разработаны и вступили в действие меры по реформированию самой государственной службы. 19 ноября 2002 г. издан Указ Президента Российской Федерации № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1.
Следующим шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»2. В этом Законе был радикальным образом изменен сам принцип формирования и развития государственной службы. Если прежде служебное право формировалось в основном на базе трудового законодательство, то с принятием Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» оно в подавляющем большинстве случаев было заменено публичным административно-правовым регулированием. И если прежде отнесение государственной службы к одному из институтов административного права делалось с известной натяжкой в силу общей традиции этой отрасли, то ныне дан1 СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
2 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

дарственной службе». Кроме того, в законе был обобщен и учтен опыт двухлетнего применения Положения на федеральном уровне, а также отдельные попытки упорядочить государственную службу в субъектах Федерации.
Исходным пунктом для легального определения понятия государственной службы в законе, так же как в Положении, является государственная должность. Вплоть до принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» законодатель разделял государственные должности на три группы. Первую группу образовывали должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории «А». Подчеркивалось, что размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Вторая - должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б». Третья группа - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В». Статья 1 закона предусматривала, что перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации. Напомним, что идея такого Реестра и