Административно-правовое регулирование противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел

• Автор: Сергеева, Юлия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты административно-правового регулирования
противодействия молодежному экстремизму органами внутренних дел
§ 1. Молодежный экстремизм как объект административно-правового
регулирования
§ 2. Содержание и особенности механизма административно-правового
регулирования противодействия молодежному экстремизму
ГЛАВА 2. Административно-правовой институт противодействия экстремизму
§ 1. Институциональное регулирование вопросов противодействия молодежному
экстремизму в России
§ 2. Административно-правовой режим противодействия молодежному
экстремизму в России
§ 3. Специфика административно-правовых методов регулирования
общественных отношений в сфере противодействия молодежному
экстремизму
ГЛАВА 3. Органы внутренних дел как субъект противодействия молодежному
экстремизму в Российской Федерации
§ 1. Органы внутренних дел в системе субъектов противодействия молодежному
экстремизму
§ 2. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского
общества в сфере противодействия молодежному экстремизму
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Россия -многонациональное, поликонфессиональное государство, и характер складывающихся отношений между различными этническими и религиозными группами во многом определяет общественно-политическую стабильность в государстве. На современном этапе одним из основных источников угроз общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Особую озабоченность вызывает распространение экстремистских настроений среди молодежи'.
Согласно данным официальной статистики, опубликованным ГИАЦ МВД России, за последние годы число преступлений экстремисткой направленности увеличилось со 157 преступных деяний, совершенных в 2003 г., до 896 в 2013 г. Кроме того, анализ статистических данных показывает, что более 80 % лиц, совершивших преступления экстремистской направленности, молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. На учете органов внутренних дел состоит 302 неформальных молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую общественную опасность. По экспертным оценкам, в среднем 80 % участников организаций экстремистского характера составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет2.
Молодежная среда в силу своих возрастных особенностей наиболее подвержена негативному влиянию. В современных условиях глобализированного информационного общества молодежный экстремизм является питательной средой наиболее тяжких криминальных проявлений - терроризма, массовых беспорядков, средством внешнего давления на государство. Тенденция
*См: Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утверждена 20 ноября 2013 г. Президентом Российской Федерации. 1ЖЬ:
2Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспортгуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России) // Наша молодежь. 2011. № 6. С. 40.
втягивания молодежи в экстремистскую деятельность во многом обусловлена недостаточно эффективной реализацией государственной политики в сфере противодействия молодежному экстремизму.
Противодействие проявлениям экстремизма, формирование у молодежи установок толерантного сознания и поведения, достижение гражданского мира и согласия в обществе является одной из главных задач современного российского государства и всех его органов. При этом основная роль в реализации этих задач возложена на органы исполнительной власти.
МВД России, являясь федеральным органом исполнительной власти, выступает в роли составляющей системы противодействия экстремизму. Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1316 на органы внутренних дел возложена функция головного координатора всей деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.
В последние годы претерпело значительные изменения нормативноправовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму. Проведена масштабная работа по созданию организационно-правовых основ: приняты Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, внесены изменения в Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности», утверждены указами Президента Российской Федерации Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации создано Главное управление по противодействию экстремизму.
Однако, несмотря на принимаемые меры по модернизации российского законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности, «ужесточению» санкций за противоправные экстремистские деяния, административному реформированию системы МВД России, экстремизм как

категориях, эффективном правовом регулировании, а также действенном механизме противоборства данному явлению.
Молодежь, в силу своих возрастных и психологических особенностей, наиболее восприимчива к идеям экстремизма, в результате чего является самой активной участницей таких экстремистских проявлений, как массовые беспорядки, погромы, столкновения с властями и иные подобные акции. Поэтому можно объективно утверждать о существовании такого социально опасного явления, как молодежный экстремизм. Однако до настоящего времени отсутствует законодательное закрепление понятия «молодежный экстремизм», что не способствует целенаправленному и предметному противодействию подобным проявлениям со стороны органов исполнительной власти и не обеспечивает единую, согласованную, правоприменительную практику. Особенно важно сформулировать указанное понятие для административного права как отрасли, регулирующей общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливающей административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления.
Таким образом, проведенный нами анализ показывает, что понятие экстремистской деятельности (экстремизм), сформулированное в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», до настоящего времени является спорным и дискуссионным как со стороны ученых, так и законодателей. По нашему мнению, представляется целесообразным считать указанный в законе перечень противоправных деяний «экстремистской деятельностью», не отождествляя с понятием «экстремизм». В тоже время в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» необходимо закрепить понятие «экстремизм» как более широкое по содержанию для выработки более эффективных мер по его противодействию. Предлагаем рассматривать экстремизм как социальное явление, которое характеризуется наличием у индивида или определенной общности крайних идеологических взглядов, представляющих угрозу конституционным правам, свободам, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию,