Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации

• Автор: Цыренжапов, Чингис Дымбрылович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 252 с.

Глава 1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов
§1. Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов
§2. Правовые основы государственных и муниципальных расходов: становление и развитие
§3. Роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований в условиях рыночной экономики
Глава 2. Виды государственных и муниципальных расходов
§1. Классификация государственных и муниципальных расходов
§2. Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований
§3. Расходы децентрализованных фондов государства и муниципальных образований
Глава 3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов
§1. Перспективы развития правового регулирования государственных и
муниципальных расходов
§2. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов
Заключение
Список использованных источников и литературы
Таблицы

Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные (местные) расходы1 определяют темпы и потенциал развития российского общества. Соответственно, построение эффективной системы управления ими становится первостепенной задачей национального масштаба. Президент РФ указывает, что исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами2.
Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократии и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.
Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных обра-зований обуславливают необходимость выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставлен1 Расходы государства и местного самоуправления имеют схожие и отличительные черты, что служит достаточным основанием для выделения отдельных финансово-правовых понятий - «государственные расходы» и «муниципальные (местные) расходы». Специфика муниципальных расходов заключается в особой политикоправовой природе местного самоуправления, его роли и предназначении в государственно-общественной структуре. Вместе с тем в настоящей работе для удобства изложения материала можно подразумевать тождество характеристик рассматриваемых расходов. В этом случае они могут быть объединены категорией «публичные расходы», которая основана на более общей категории - «публичные финансы». См.: Козырин А. Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. 37 с.; Он же Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов// Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. №2(39). С.94-ЮЗ.; Демин А. В. Финансовое право. М., 2003. С. 4.; Паиуркивский П. С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. №2. С. 22. и др.
2 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002г. «О бюджетной политике в 2003 году»
ные приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране общества свободных и состоятельных людей.
Государственные и местные денежные фонды часто становятся объектом посягательства в целях удовлетворения неправомерных лично-корыстных интересов. Неслучайно отдельные исследователи совершенно обоснованно указывают, что самые большие нарушения и злоупотребления в сфере финансовохозяйственной деятельности, в том числе бюджетных учреждений, допускаются именно в процессе расходования финансовых средств1. В специальной литературе акцентируют внимание на проблемах охраны публичных денежных фондов, в частности, в ходе их использования2.
Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных денег. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления. Поэтому громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических, технических процедур использования государственных и муниципальных денежных средств, а также по поиску и реализации комплекса мер, направленных на экономное и бережливое потребление этих средств. Усиливается потребность в эффективных мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства и муниципальных образований. Наконец, обостряется вопрос по улучшению методов борьбы с незаконным использованием данных денежных средств.
1 Бекерская Д. Л. Управление финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Одесса, 1986. С. 4.; Химиче-ва Н. И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития// Правоведение. 2002. №5. С. 23.
2 Бойко А. И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств// Юрист. 2000. №6. С. 34-36; Гордейчик С. За нецелевое использование бюджетных средств - к уголовной ответственности// Российская юстиция. 1998. №12. С. 30.; Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств// Законность. 1998. №3. С. 24.; Демидов Ю. Н. Проблемы борьбы с преступностью в социальнобюджетной сфере. М., 2002.438 с.; Кривенко Т., Куранова Э. Квалификация посягательств на целевые бюджетные средства// Законность. 1996. №7. С. 7.; Демидов Ю. Н. Уголовно-правовая охрана социально-бюджетной сферы// Государство и право. 2001. №4. С. 46.; Ногина О. А. Проблемы правовой квалификации нарушений при формировании и использовании средств государственных внебюджетных социальных фондов (краткая характеристика)// Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб., 2002. С. 102. и др.
ресурсов, выделяемых вышестоящими инстанциями»1. Тем не менее финансово-правовой аспект местного самоуправления получил в законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» надлежащее освещение. В частности, в ст. 45 содержатся нормы о расходах местных бюджетов. Данная статья декларировала права местных Советов самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов; направлять доходы от налога с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций; устанавливать дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите; образовывать резервные и целевые фонды; устанавливать размер расходов на содержание образуемых ими органов, а также органов местной администрации и т.д.
Вместе с тем порядок осуществления в целом бюджетных расходов в начале 90-х годов был установлен двумя основными законами: Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991г. №1734-12 и Законом РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993г. №4807-13. Эти законы заложили основу финансово-правового регулирования в России. В развитие положений данных законодательных актов некоторые вопросы порядка расходования бюджетных средств, касающиеся бюджетных полномочий основного исполнительного органа власти, были закреплены в Законе РФ «О Совете Министров - Правительстве РФ» от 22 декабря 1992г. №4174-14. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» разделил все бюджетные расходы на расходы,
1 Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 123.
2 Ведомости СИД и ВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543.
3 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №18. Ст. 635.
ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №1. Ст. 14.