Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации : на примере Московской области

• Автор: Сумин, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Глава 1. Государственная гражданская служба субъекта Российской
Федерации: теоретико-правовой аспект
. § 1 .Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: место и роль в системе государственной службы России

§ 2. Правовые основы государственной гражданской службы
Московской области
§ 3. Принципы государственной гражданской службы Московской
области
Глава 2. Особенности правового регулирования отношений на
государственной гражданской службе Московской области
§ 1. Должности государственной гражданской службы Московской области, правовое регулирования классных чинов и порядка их присвоения

§ 2. Аттестация, проведение конкурса
§ 3. Оплата труда государственных служащих Московской области

§ 4. Государственные гарантии гражданских служащих Московской
области
§ 5. Виды поощрений и награждений
§ 6. Управление государственной службой Московской области... 148 Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы исследования определяется тем, что среди целого комплекса мер (организационных, финансовых, правовых), направленных на достижение целей реформирования государственной службы, огромную роль играет ее правовое регулирование. Кроме того, выбор темы предопределен значительными изменениями в законодательстве о государственной службе, которые осуществляются в соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005ГОДЫ)»1.
Поскольку в соответствии с принципом федерализма государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации, особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования и организации государственной службы на уровне субъектов Российской Федерации.
Формирование законодательства о государственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативного качества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собой необходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых на современном уровне государственного строительства2.
В течение 1992 - 2002 годов в России сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Однако в этот период не была решена главная задача: не была создана комплексная нормативная правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы реализацию Конституции
1 Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51.Ст. 5514.
2 Медведев Д.А. Вступительное слово к Комментарию к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - Спб.: Питер-Пресс, 2008. - С. 5.

Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права. Поэтому потребовался новый этап административной реформы, важнейшей составной частью которой стало дальнейшее реформирование государственной службы, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.
Целями реформирования государственной службы являются повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации.
Для того чтобы приступить к преобразованиям в сфере государственной службы Российской Федерации, адаптировать ее к решению актуальных задач государственного управления, была разработана Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)». В целях осуществления мероприятий этой программы были приняты: базовый Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 29 марта 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», множество подзаконных нормативных правовых актов. Значительная работа по разработке и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений федерального законодательства, осуществляется и в субъектах Российской Федерации, в том числе в Московской области.
Однако, несмотря на многие позитивные изменения, прошедшие в стране в последние годы, центральная проблема государственного строительства и реализуемых реформ - создание эффективного государственного управления - в полной мере пока не решена. Об этом неоднократно отмечал в своих выступлениях глава государства

федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. За истекший период закреплены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, произошел переход к административно-правовому регулированию деятельности государственных служащих в сочетании с применением норм трудового права. Установлена взаимосвязь между государственной и муниципальной службой. В основном, созданы условия для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов гражданскому обществу, сформированы основы для финансирования государственной гражданской службы.
Высоко оценивая уровень влияния Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на качество государственного управления, эффективность и результативность деятельности государственных органов, в том числе, на престиж государственной службы, необходимо констатировать, что ряд положений действующего закона при применении на практике вызывает затруднения и не дает должного эффекта.
Основные проблемы, связанные с реализацией данного закона могут быть условно разделены на три блока.
Первый блок проблем связан с отсутствием на федеральном уровне нормативных правовых актов, которые должны быть приняты в развитие отдельных норм Федерального закона. В том числе:
о порядке ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ст. 10, 12);
о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации (ст. 11,49);
об обобщенных показателях эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также установления особого порядка