Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации : на примере Республики Бурятия

• Автор: Алексеева, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и содержание бюджетного контроля
1.2. Роль бюджетного контроля в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации
Глава II. СОДЕРЖАНИЕ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИ- 60 КЕ БУРЯТИЯ
2.1. Роль федеральных органов государственной власти в осуществлении бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федера- 60 ции
2.2. Счетная палата Республики Бурятия как орган независимого республиканского бюджетного контроля
2.3. Система контрольных органов исполнительной власти Республики Бурятия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования определяется углублением и дальнейшим развитием рыночных механизмов российской экономики. Директивные методы государственного управления ею все больше уступают место косвенным, связанным с активным использованием широких возможностей финансовых рычагов, экономических стимулов и механизмов регулирования экономических процессов. Существовавшая ранее система контроля в ходе преобразований последних лет была разрушена, а оставшиеся ее элементы не обеспечивали эффективный бюджетный контроль. Потребовалось создание новых элементов системы контроля, определение принципов его организации, компетенции, функций и полномочий властных структур, адекватных сложившейся действительности.
В условиях современного федеративного государства все большую роль в государственном регулировании всех сфер жизни общества играют бюджеты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Активное взаимодействие бюджетов различных уровней диктуют необходимость постоянного совершенствования соответствующих отношений, а повышенное стремление лидеров государства и субъектов Федерации к эффективному использованию бюджетных средств определяют возрастающую роль бюджетного контроля.
Бюджетный контроль как вид финансового контроля представляет собой систему мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных средств, помогающую обнаружить нарушения финансовой дисциплины. При этом бюджетный (бюджетно-финансовый) контроль, будучи одним из звеньев (функцией) управления, имеет определенную специфику
практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля.
Задача развития бюджетного контроля особо актуализируется в связи с многочисленными фактами нарушения бюджетной дисциплины и разрастания коррупции, ставшей уже национальным бедствием и главным тормозом инвестиционной активности. Такое положение вынуждает все органы государственной власти предпринимать если не чрезвычайные, то весьма острые меры борьбы с этим опаснейшим явлением. Задача «разделения денег и власти» становится определяющей для дальнейшего развития реформируемой государственной службы и построения конструктивных отношений между властью и бизнесом.
Особенно нетерпимыми становятся постепенно становящиеся достоянием общественности факты незаконного использования бюджетных средств и личного обогащения представителей властных структур путем лоббирования интересов различных субъектов хозяйственной деятельности, происходящие на фоне коррупционных проявлений. Именно здесь четко организованный бюджетно-финансовый контроль должен поставить мощный заслон препятствиям на пути развития рыночной экономики в Российской Федерации, установления подлинного бюджетного федерализма, усиления роли субъектов Федерации в проведении намеченных в последние годы значительных экономических преобразований в стране. Кроме того, нельзя забывать и о конструктивной функции любой контрольной деятельности, состоящей в выявлении недостатков выполняемых решений и выработке мер по их устранению. В этом плане контрольная деятельность обладает огромным потенциалом позитивного развития подконтрольных объектов. Учитывая же, что масштабный отказ от прямого администрирования по определению связан с появлением возможностей для неправомерных действий, функция контроля получает в этих условиях особую значимость. И коль скоро бюджетные средства все активнее используются не только для обеспечения текущих нужд, но и для прорывного движения вперед, бюджетно-финансовый кон-

темпами происходит износ основных фондов, предприятия фактически лишились своих оборотных средств и без мер государственной поддержки не в состоянии обеспечить выход из кризиса.
В этих условиях возрастает роль и значение органов государственного управления как федерального, так и регионального уровня, а также органов местного самоуправления по регулированию и управлению процессами социально-экономического развития различных отраслей экономики и территориальных образований в целом. Необходимо «органически вписать бюджетные отношения в систему рыночного конкурентного равновесия, настроить их на отладку соподчиненности обратных связей бюджетной системы не как обособленной сферы экономических связей, а как системы, обслуживающей экономические интересы всего общества»
Говоря о контроле в регионе на примере Республики Бурятия, хотелось бы кратко охарактеризовать социально-экономическое положение республики.
Большой удельный вес в доходах бюджета сохраняет финансовая помощь из федерального бюджета. В соответствии с Законами Республики Бурятия от 27.12.2001 №897-11 «О республиканском бюджете на 2002 год», от
09.01.2003 №184-111 «О республиканском бюджете на 2003 год», от
08.01.2004 №592-111 «О республиканском бюджете на 2004 год», расходы бюджета за 2002 - 2004 годы выросли в 1,7 раза, связанные с сокращением дефицита бюджета, обеспечением баланса бюджетных обязательств и доходных возможностей. Основные усилия в эти годы были направлены на сохранение необходимой сети социальной сферы, обеспечение финансирования «защищенных» статей расходов бюджета. Приоритетным направлением региональной политики в республике была и остается социальная сфера - 60,6%
1 Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М., 2002. С. 5.