Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Чехун, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 202 с.

Глава 1. Правовой акт как форма реализации
компетенции органов государственной исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
1.1. Понятие правового акта государственной исполнительной
власти субъекта Российской Федерации
1.2. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в системе правовых актов органов государственной власти Российской Федерации
1.3. Требования к актам государственной
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Виды и формы правовых актов органов государственной исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
2.1. Виды правовых актов государственной
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Формы правовых актов государственной
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2.3. Обеспечение законности правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Приложение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. Институт правовых актов исполнительной власти является одним из центральных в теории административного права, ввиду практического осуществления всех важных функций государственного управления федерального и регионального уровней в рамках данного института. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъекты выступают наиболее крупным государственным образованием, а поэтому и издаваемые ими правовые акты составляют наиболее обширную и многообразную разновидность правовых средств управления обществом.
Посредством правовых актов государственной исполнительной власти образуются и упраздняются государственные органы, определяются их задачи и функции, компетенция, устанавливается правовой статус общественных и религиозных организаций и др. При помощи этих актов также решаются многие вопросы реализации гражданами, должностными лицами и организациями своих прав, обязанностей, полномочий и компетенции. Правовые акты исполнительной власти способствуют предупреждению совершения неправомерных действий гражданами и должностными лицами, выступают мерилом должного поведения субъектов права. Поэтому можно утверждать, что указанные акты являются неотъемлемой и, пожалуй, главной составной частью механизма государственного управления, обеспечивающей соблюдение и реализацию прав и свобод граждан, законность и порядок в стране, а значит огромную важность имеет и осуществление органами государственной исполнительной власти федерального и регионального уровней правотворческой деятельности с полным соблюдением требований к разработке, изданию и применению правовых актов управления (акты управления, не имеющие отношения к теме диссертационного исследования, издаются и за пределами деятельности исполнительной власти, однако в данном случае указанный термин, а также термины «административный акт», «государственное решение», «управленческое решение» и аналогичные им в дальнейшем будут использоваться в качестве синонимов термина «правовые акты исполнительной власти»).
В настоящее время эта область деятельности регулируется многими правовыми актами как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов, которые не всегда соответствуют друг другу и могут содержать в себе пробелы. Вместе с тем, некоторые проблемы, касающиеся правовых актов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, все же требуют более пристального внимания.
Настоящее диссертационное исследование посвящено правовым актам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы обусловлена острейшей необходимостью совершенствования этой области административного права на региональном уровне, что может позволить аппарату государственного управления субъектов Российской Федерации издавать акты с наибольшим соблюдением требований к ним, а также действовать более законно, целесообразно и эффективно.
Наследие российской и советской науки административного права, богатый зарубежный опыт и новые взгляды на этот институт переплелись в сегодняшней теории правовых актов управления. Несмотря на то, что практически во всех субъектах Федерации проблема правовых актов урегулирована на законодательном уровне, тем не менее ситуация, в некотором смысле, осложняется недостаточной разработанностью темы в науке. Такая потребность явно актуализировалась, в связи с чем научное и законодательное закрепление оптимальных требований к правовым актам региональной государственной исполнительной власти по их подготовке, принятию, вступлению в законную силу и другим правотворческим процедурам будет способствовать максимальной защите прав всех участников управленческого процесса на региональном уровне.
Степень научной разработанности темы. Теория правового акта исполнительной власти зародилась в XIX веке. В России в дореволюционный период развитием этой теории занимались такие выдающиеся ученые, как А. Градовский, В.Ф. Дерюжинский, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский и др.
В XX веке авторами работ, касающихся теории правовых актов управления, являются: Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, М.И. Байтин, Д.Н. Бахрах,
регионов это иерархическое построение системы имеет некоторые отличия. Объяснить это можно территориальными, экономическими, культурными, национальными, этническими и др. причинами, а также, возможно, недостаточной подготовленностью кадров органов региональной государственной власти к разработке законов и иных правовых актов. Так, например, в законе Республики Алтай от 2 июня 1999 года «О нормативных правовых актах Республики Алтай» иерархическая система актов данного субъекта России выглядит следующим образом: республиканские
конституционные законы, республиканские законы и правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые не могут противоречить федеральным законам (статья 7). Далее в главе 2 этого же закона система правовых актов представлена более подробно: Конституция Республики Алтай, республиканские конституционные законы и республиканские законы, иные правовые акты Государственного Собрания республики (регламент, положения), правовые акты главы республики (указы и распоряжения), правовые акты Правительства республики (постановления и распоряжения), правовые акты республиканских ведомств (инструкции, положения, правила и иные правовые акты, которые утверждаются и вводятся в действие приказами руководителей ведомств, если иное не установлено положением о республиканском ведомстве).1 Примерно таким же образом построена система правовых актов других республик Российской Федерации в их законах о правовых актах. Конечно, вызывает сомнение превосходство правовых актов (регламент, положение) законодательных органов власти республики над правовыми актами главы субъекта Российской Федерации, но возможно в этом есть зерно целесообразности. И, тем не менее, в ряде аналогичных законов на региональном
бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1997. № II; 2000. № 9-10; Деловой Вестник. 2002. 10 дек.; Ульяновская правда. 2002. 14 дек.; Закон Санкт-Петербурга № 101-32 от 18 июня 1997г. «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2001. № 23; Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2001. № 14; Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2001. № 7; Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. № 9; Закон Ярославской области № 16-з от 7 марта 2003 г. «О правовых актах Ярославской области» //Губернские вести. 2001. 13 марта; 2002. 9 июля.
1 См.: Закон Республики Алтай от 2.0б.1999г. «О нормативных правовых актах Республики Алтай» № 12-21. Гл.2, ст. 9-16 // Звезда Алтая. 1999. 10 июля; 2002. 12 марта; Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1999. X“ 12 (37). Ст. 24; СЗ Республики Алтай. 2002. X» 2 (8). Ст. 3.