Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства

• Автор: Поспелова, Людмила Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Развитие российского законодательства об административной ответственности
§ 1. Административно-деликтное законодательство как основная форма реализации административной
политики
§ 2. Докодификационный период развития
законодательства об административной ответственности
§ 3. Первая кодификация законодательства об
административных правонарушениях
Глава 2. Вторая кодификация административно-
деликтного законодательства
§ 1. Выбор и обоснование концепции (модели)
Кодекса Российской Федерации об административных
^ правонарушениях
§ 2. Особенности проекта Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
§ 3. Совершенствование деятельности органов
внутренних дел по применению административноделиктного законодательства
Заключение
Список использованной литературы
Ы % &ТИ- ^>- Р
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов создания в Российской Федерации действенного правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, их безопасности, нравственного и физического здоровья, охраны интересов общества и государства. Система прежних социальных отношений, государственных структур, общественных институтов, идеология, нравственные устои, правовая система претерпели разрушение. Построение нового требует осмысления, анализа и выработки тех концептуальных положений, которые позволили бы осуществить правовое регулирование в соответствии с задачами и возможностями общества на данном периоде развития. Провозглашение в Конституции Российской Федерации государства как демократического, правового обязывает найти собственную национальную модель такого государства. На сегодняшний день в стране отсутствуют социально-экономические и политические условия, а также должный нравственный и культурный уровень гражданского общества, позволяющий реализовывать идеи и принципы правового государства. Прежде всего в стране должно сложиться нравственное гражданское общество, способное решить такую задачу. Создание условий и предпосылок для возникновения правового государства - задача долгого переходного периода. Безусловно, это проблема более социально-экономическая, даже политическая, нежели правовая. Однако законодательство, как и всегда, служит средством ее разрешения. Движение к новому государству, правовому, предполагает совершенствование системы права и законодательства и их приоритетов1.
1 См.: Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. //Государство и право. 1993, № 2.

Именно поэтому государству важно определиться в концептуальной позиции государственного принуждения и ответственности, на нынешнем этапе - административной ответственности. Разработка нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях актуализирует данную проблему.
Первые КоАП были приняты в РСФСР и других союзных республиках еще в СССР, т.е. государстве тоталитарного типа. Потребность осуществления демократических преобразований обусловливает необходимость пересмотра административно-деликтного законодательства. Большинство кодексов (Уголовный, Гражданский и др.) уже переработаны в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и современным уровнем развития общественных отношений. Соответствующая кодификация административно-деликтного законодательства явно отстает от этих отраслей деликтного законодательства. Проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несмотря на многочисленные реформации, не стал обстоятельным актом об административной ответственности, О чем свидетельствуют не только длительность его прохождения в официальных инстанциях (начиная с 1995 года до настоящего времени), но и недостаточная проработанность его концептуальных положений. Существующие российские реалии требуют нового подхода к кодификации административно-деликтного законодательства. В этих условиях важно определить место Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в системе российского законодательства, наполнить его содержанием, адекватным новым общественным отношениям, оптимизировать его соотношение с иными нормативными актами о юридической ответственности.
гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. Однако не все деяния, посягающие на указанные объекты, могут быть признаны административными правонарушениями. Характер, степень общественной опасности деяний, размер причиняемого вреда могут быть различными. В зависимости от их оценки законодательная квалификация может также различаться - в одних случаях деяние будет криминализировано, в других - признано административным правонарушением. В действующем УК и проекте КоАП РФ установлена ответственность за 90 с лишним смежных составов преступлений и административных правонарушений. Основным критерием их разграничения законодатель установил наступление вреда (размер ущерба). Так, нарушение правил дорожного движения водителем транспортного средства влечет административную ответственность, те же действия, причинившие тяжкий или средней тяжести вред здоровью, квалифицируются по чД ст.264 УК РФ.
3. Достаточность мер административной ответственности для эффективного противодействия тем или иным деяниям. Административная деликтологизация должна исходить из того, что цели общего и специального предупреждения этих деяний могут быть обеспечены определенными видами взысканий (в соответствующих размерах; сроках). Ответ на вопрос, какой объем правоограничений является оптимальным для достижения этих целей, неоднозначен. На выбор вида, размера административного взыскания за совершение того или иного деяния влияют многие факторы. Здесь важна оценка предыдущей административной практики. Так, мизерные размеры