Административно-правовое регулирование режима естественных монополий в Российской Федерации

• Автор: Нельговский, Игорь Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 418 с.

Глава 1. Концептуальные основы понятия естественной монополии
§ 1. Экономические основы понятия естественной монополии
§ 2. Правовые основы понятия естественной монополии
§ 3. Исторический аспект становления понятия и правового
регулирования естественной монополии
§ 4. Общетеоретическое понятие административно-правовых
режимов
Глава 2. Понятие, содержание и особенности
административно-правового режима естественных
монополий
§ 1. Режим естественных монополий как разновидность
административно-правового режима
§ 2. Содержание административно-правового режима
естественных монополий
§ 3. Особенности административно-правового режима в
отдельных сферах естественных монополий
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования
административно-правового режима естественных
монополий
§ 1. Проблемы функционирования административно-правового
режима естественных монополий
§ 2. Особенности формирования административно-правового режима естественных монополий на региональном уровне
§ 3. Пути совершенствования административно-правового
режима естественных монополий
Выводы и рекомендации
Библиография
Актуальность темы исследования. В последние полтора
десятилетия в российской экономико-политической среде происходят изменения, явно свидетельствующие об отказе от директивной командной экономики и построении современного рыночного хозяйства при соответствующих демократических преобразованиях всей политикоправовой и общественной системы страны. Фактически существовавшая долгие годы в России директивная плановая экономика являла собой ярчайший пример экономики гигантских по масштабам своей
деятельности государственных монополий, в роли которых выступали системы отраслевых министерств и ведомств СССР. Таким образом, все происходящее сегодня можно трактовать, в том числе, и как длящийся процесс демонополизации экономики, совершаемый посредством приватизации и формирования современных рыночных институтов.
Мировой опыт становления и развития рыночных отношений ясно демонстрирует стремление хозяйственных субъектов к обладанию монопольным положением в различных сегментах рынка. Именно поэтому практически все страны с развитой рыночной экономикой стремятся разработать специальные механизмы сдерживания тенденций к глобальной монополизации экономики. Однако существует ряд сфер экономики, в которых обеспечить конкурентные начала в силу разного рода
объективных и субъективных причин невозможно либо нецелесообразно с точки зрения экономической и социальной выгоды. Эти сферы наделяются специфическим статусом, их деятельность подвергается жесткому
государственному управлению и контролю.
Существуют две основные разновидности такого рода сфер: те сферы, где хозяйственная деятельность полностью осуществляется государством в силу прямого государственного установления (такие сферы
именуются государственными монополиями), и те сферы, в которых функционирование самостоятельных хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное положение на определенном товарном рынке, подвергается существенной корректировке со стороны органов
государственного управления. Последние из указанных сфер
объединяются понятием «естественные монополии».
«Естественность» монополий определяется общими закономерностями функционирования рыночного механизма и связана с объективной необходимостью (правда, зачастую весьма относительной) сосредоточения производства какой-либо продукции либо права на оказание каких-либо услуг в руках единственного хозяйствующего субъекта - естественного монополиста. Обусловливается такое
сосредоточение, как правило, технологическими особенностями процесса
производства (транспортировки, снабжения и т.п.) и особой важностью соответствующей продукции (услуги) в общегосударственном масштабе.
Традиционными сферами естественных монополий являются электроэнергетика, транспортировка, нефти и газа по магистральным трубопроводам, железнодорожный транспорт и некоторые другие сферы экономики1. Специфика правого статуса хозяйствующих субъектов естественной монополии в самом общем виде состоит в том, что указанные субъекты исключены из процесса реализации конституционного принципа поддержки конкуренции, закрепленного в ст. 8 Конституции Российской Федерации2, утвержденной всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Это означает, что государство признало право на существование отдельных монополий и не ставит перед собой задачу радикальными методами прекратить нарушения принципа свободы экономической деятельности со стороны указанных субъектов. При этом нормы,
1 Отметим, что в различных странах круг отраслей экономики, признанных естественными монополиями, варьируется в зависимости от особенностей правовой системы государства, степени развития рыночных механизмов и других обстоятельств. Таким образом, налицо очень низкая степень приближения фактических экономических характеристик многих отраслей естественных монополий (в том числе и в нашей стране) к эталону «естественности» монополии.
экономической деятельности. П. 2 ст. 34 предусматривает конституционный запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Отнесение данных норм к конституционным основам законодательства о естественных монополиях возможно лишь благодаря применению систематического толкования, подразумевающего наличие связи таких понятий, как конкуренция, монополия и естественная монополия.
Статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации устанавливают разделение предметов ведения федерации и ее субъектов. При этом установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики (п.п. «ж» ст. 71), а также такие сферы экономики, как федеральные энергетические системы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь (п.п. «и» указанной статьи) находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что правовое регулирование указанных вопросов осуществляется исключительно на федеральном уровне. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации правовое регулирование вопросов, связанных с естественными монополиями (если необходимость в нем возникнет) осуществляется федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний момент актов федерального уровня по вопросам естественных монополий в сферах, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, нет.
Вне предметов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (согласно п. 4 ст. 76 Конституции