Административная ответственность за правонарушения в области капитального строительства

• Автор: Кропачева, Анжелика Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА § 1. Понятие и содержание административной ответственности
в области капитального строительства
§ 2. Капитальное строительство как объект административно-правового
регулирования
§ 3. Административное правонарушение в области капитального строительства как основание административной ответственности.
ГЛАВА И. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении
в области капитального строительства
§ 2. Особенности рассмотрения дел об административных
правонарушениях в области капитального строительства
§ 3. Особенности пересмотра дел об административных правонарушениях в области капитального строительства, а также исполнения решений по ним
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Существенные преобразования в строительной отрасли в последние годы, связанные с внедрением института саморегулируемых организаций, технических регламентов, обусловливают необходимость поиска научно обоснованных подходов к совершенствованию правового обеспечения государственной политики в области строительства, включая как нормативно-правовую его составляющую, так и правоприменительную деятельность органов государственного строительного надзора.
Изменения регулятивных норм, закрепляющих правовые основы градостроительной деятельности, требуют адекватных изменений в системе охранительных правоотношений, которые гарантировали бы соблюдение законности и правопорядка в строительной области.
Формирование нового российского законодательства в сфере архитектурной деятельности и градостроительства, с одной стороны, восполнило пробелы существовавших ранее правовых актов и позволило привести правовую основу строительства в соответствие с изменившимися социально-экономическими условиями в стране, а с другой - породило ряд нерешенных до настоящего времени задач. К одной из них следует отнести, по нашему мнению, совершенствование административной ответственности в области строительства.
В современных условиях активной застройки крупных российских городов, когда пристальное внимание уделяется соблюдению установленных стандартов и требований в сфере землепользования, экологии, архитектуры, решение проблемы административной ответственности субъектов строительной деятельности имеет большую практическую значимость. В связи с этим глубокого изучения заслуживает вопрос расширения пределов административной юрисдикции органов государственного строительного надзора.

Актуальность исследования обусловлена также тем, что вопросы административной ответственности в указанной области с учетом последних изменений в градостроительном законодательстве получили недостаточно широкое освещение в научной литературе. На сегодняшний день защищено лишь несколько кандидатских диссертаций на данную тему, раскрывающих преимущественно организационно-правовые аспекты надзора и контроля в строительстве.
Следует обратиться к разработке основных направлений совершенствования существующего законодательства в рамках регулирования административно-юрисдикционной деятельности органов государственного строительного надзора, наделенных полномочиями по применению мер административного принуждения к субъектам строительной деятельности.
Совершенствование института административной ответственности в области капитального строительства оказывает стимулирующее и регулирующее воздействие на проводимые в стране изменения с учетом улучшения условий жизнедеятельности граждан, защиты их конституционных прав на благоприятную окружающую среду.
Комплексный подход к исследованию вышеназванного института обусловил многоплановость поставленных в настоящей работе задач и необходимость обращения к значимым источникам, освещающим различные аспекты проблем, связанных как с осуществлением строительной деятельности, так и с проведением контрольно-надзорных мероприятий в рассматриваемой области.
Степень научной разработанности темы исследования и его теоретико-правовая основа. Особое внимание в диссертации уделено трудам отечественных ученых в области общей теории государства и права, а также конституционного права: С. С. Алексеева, А. Н. Кокотова, А. М. Васильева, Г. А. Гаджиева, Д. А. Керимова, И. Ю. Козлихина, Е. В. Колесникова,
Н. И. Матузова, Л. С. Явича и др.

гиональном уровнях. Данная черта, безусловно, осложняет реализацию субъектами правоотношений в области капитального строительства своих прав и обязанностей и негативно воздействует на состояние законности в исследуемой сфере. Чем больше нормативных правовых актов действует в той или иной сфере, тем сложнее и острее задача по их согласованию друг с другом в постоянно меняющихся социально-экономических условиях. Несогласованность, фрагментарность, разрозненность правовых источников характеризуют низкий уровень организации права, что пагубно влияет на его соблюдение субъектами правоотношений.
Деятельность субъектов строительных отношений основана на сочетании административно-правовых и частно-правовых методов регламентации. Это связано с дуалистической природой строительства: с одной стороны, строительство во многом направлено на удовлетворение частных интересов отдельных личностей, а с другой - оно затрагивает такие сферы публичных интересов, как экология, общественная безопасность, культура. Отношения в области капитального строительства характеризуются особым публичным интересом, обусловленным, в первую очередь, необходимостью соблюдения требований безопасности. Подобное обстоятельство во многом определяет суть административно-правового регулирования отношений в области строительства.
В настоящее время темпы развития капитального строительства являются существенным показателем экономического роста в стране, что определенно влияет на государственную политику в данной области. Так, по сведениям Федеральной службы государственной статистики, число построенных и введенных в эксплуатацию зданий и сооружений в области капитального строительства составило: в 2000 г. - 110 809, в 2001 г. - 114 358, в 2002 г. -119 727, в 2003 г. - 119 759, в 2004 г. - 121 346, в 2005 г. - 131 043, в 2006 г.-