Правовая организация взаимодействия органов государственной исполнительной власти с органами местного самоуправления в сфере образования

• Автор: Ермакова, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. Административно-правовая организация системы образования в России
1.1. Эволюция формирования органов управления образованием в России
1.2. Система образования • как объект административно-правового
регулирования
Глава 2. Организационно-правовые основы распределения полномочий федеральных, региональных и местных органов управления образованием
2.1. Система и полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере образования
2.2. Система и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования (на примере Саратовской области)
2.3. Правовое регулирование разграничения полномочий органов исполнительной власти различных уровней в сфере образования

Гл.З. Основные пути совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти в сфере образования в условиях формирования рыночных отношений
3.1. Направления совершенствования административно-правового регулирования системы образования в России
3.2. Зарубежный опыт организации органов управления образованием как одно
из направлений совершенствования их взаимодействия
Заключение
Библиографический список
Приложения
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в процессе формирования России как федеративного государства повысилась активность органов государственной власти в различных сферах деятельности, в том числе и в сфере образования. В связи с этим возникла необходимость выработки новых подходов к формированию государственной политики управления системой образования с участием субъектов РФ и органов местного самоуправления. От эффективности взаимодействия органов управления, от правильного определения их компетенции, форм и методов руководства зависит деятельность всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В настоящее время в России существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в области образования устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешёнными целый ряд проблем в образовательной деятельности, ряд положений законодательства об образовании не соответствует Конституции РФ. Отсутствуют реальные юридические рычаги воздействия со стороны органов управления образованием субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одной из проблем является разработка эффективного правового механизма взаимодействия федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью создания условий реализации конституционных прав личности на получение полноценного образования. Одной из неразрешённых пока задач является недостаточная конкретизация предметов ведения и полномочий субъектов РФ, а это лежит в основе неэффективного функционирования региональных органов управления образованием. Для устранения этих негативных явлений необходимо совершенствовать организацию и управление системой образования, разработать правовую регламентацию этого механизма, повысить
эффективность работы учреждений образования. Сильная политика государства в области образования должна быть направлена на сохранение единого федерального образовательного пространства, но с другой стороны - учитывать социально-экономические условия регионов, а это требует чёткого разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти. В связи с этим возникает необходимость комплексного исследования административно-правовой организации механизма управления образованием

на уровне государства, региона и местного сообщества, а также поиска эффективных форм управленческого воздействия в условиях переходного состояния общества, ведь только на региональном и местном уровнях можно определить оптимальный объём и разнообразие образовательных услуг. Представляется актуальным изучение опыта управления образованием в странах с развитой рыночной экономикой.
Все вышеперечисленные факторы предопределили выбор темы, характер и направление нашего исследования, в котором сделана попытка понять правовой механизм организации взаимодействия органов государственной власти различных уровней в системе управления образованием, обосновать собственное видение организационно-правовых проблем и возможность их решения в условиях перехода страны к рыночным отношениям, проанализировать необходимость корректировки законодательства об образовании.
Степень научной разработанности темы исследования
Существенный вклад в вопросы управления высшим образованием внесли представители отечественной дореволюционной науки - В.И. Вернадский, В.И. Коркунов, Б.А. Кистяковский, H.A. Любимов, С.Н. Трубецкой, H.A. Чичерин. Большую роль в исследовании юридических проблем образования сыграли Т.Е. Абова, А.П. Алёхин, И.Н. Ананов, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Б.Н. Габричидзе, П.Т. Василенков, Г.Т. Ермошин, М.И. Еропкин, Е.А. Киримова, Ю.М. Козлов,
также государственных программ2. В системе международного права по вопросам образования особое место занимают нормативно-правовые акты, принимаемые органами СНГ3.
Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности4 с переданными функциями по принятию нормативных правовых актов в сфере деятельности упразднённого Министерства образования РФ5. Данное Министерство координирует деятельность Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию
с высшим профессиональным образованием» //СЗ РФ.-2002.-№41.-Ст.3990; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ» //СЗ РФ.-2001.-№1б.-Ст.1595 и др.
1 Например, Приказ Министерства образования РФ от 26.11.1999г.№969 «О создании Координационного совета Минобразования России по проблемам международного сотрудничества в области образования и научных исследований» //Бюллетень Минобразования РФ.-2000.-№2; Приказы Министерства образования РФ «Об утверждении Порядка приёма в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования РФ, учреждённые федеральными органами исполнительной власти» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной влсти.-2003.-Х°13 и «Об утверждении Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращённые сроки» //Бюллетень МО РФ.-2002.-№10 и др.
2 См. Федеральная программа развития образования. Утверждена Федеральным законом от 10.04.2000г.//СЗ РФ,-2000.-К°1б.-Ст.1639; федеральные целевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Молодёжь России» и др.
Например, Концепция формирования единого образовательного пространства СНГ, утверждённая решением Совета глав правительств СНГ от 17.01.1997г.; Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной области от 29.03.1996г. между Правительством республики Беларусь, Казахстана, Киргизии и Российской Федерации, ратифицированный 21.05.1996г.№44-ФЗ//СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.1915; Соглашения: «О сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства СНГ», «О едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы образования и науки в государствах-участниках СНГ», «О порядке создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах - участниках СНГ» от 28.09.2001 г. //Бюллетень международных договоров.-2002.-№8; Соглашение «О предоставлении равных прав гражданам государств — участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» от 29.03.1996г., Соглашение «О поступлении в учебные заведения» от 24.11.1998г. //Бюллетень международных договоров.-2000.-№3; Решение Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 28.04.1998г.№25 «О десяти простых шагах навстречу простым людям» //Таможенные ведомости.-1998.-№7.
4См. Ильичёв И.Е., Лазарева И.И. Федеральные органы управления образованием //Право и образование. -2001.-№6,- С.15-22.
5 См. Положение «О Министерстве образования и науки РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 №280//СЗ РФ.-2004.-№25.-Ст.2562.