Поощрение в системе правоохранительной службы

• Автор: Караваев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава I. Поощрительные нормы в системе правовых норм
1.1. Поощрительные нормы: понятие, содержание
1.2. Поощрительные нормы и правоохранительная служба
1.3. Правовое поощрение в правоохранительной службе: понятие, классификация
Глава II. Поощрительное производство в правоохранительной службе
2.1. Поощрительное производство: общая характеристика
2.2. Стадии поощрительного производства
2.3. Совершенствование института о поощрении в государственнослужебных отношениях
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений предполагает обновление действующего и создание нового законодательства. Реформирование судебной власти, создание эффективной административноуправленческой системы, разграничение федеральных и региональных полномочий, изменения в муниципальных отношениях влекут за собой огромную работу по обеспечению происходящего современной нормативноправовой базой. Перед правовой наукой и правоприменительной практикой открыты пути поиска оптимальных теоретических конструкций для достижения поставленных в государстве целей. В Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» среди задач программы выделены следующие: внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих, рациональное использование
ресурсов в системе государственной службы и др. Одним из объединяющих моментом, в развитии процессов стимулирования, будет институт поощрения. В любой общественно полезной деятельности мерам поощрительного характера должно уделяться серьёзное внимание. Применительно к государственной службе поощрительные нормы особо не исследовались, а в системе правоохранительной службы тем более, так как идёт период её становления.
В целом, необходимо подчеркнуть, что и в общей теории права и других отраслевых науках, поощрению также не было уделено достаточного внимания. Сейчас интерес к правовой категории «поощрение» стал привлекать внимание. Видимо для этого в государстве сложилась социально-правовая ситуация и роль правового поощрения, формирование поощрительного права будут восприняты обществом по-иному. Интерес к этим явлениям связан и с
возрастающей ролью Европейского Суда по правам человека, а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в области государственно-служебных отношений.
Диссертационные работы, затрагивающие «поощрение», в большей мере были посвящены вопросам о механизме правового стимулирования социально-активного поведения, о правомерном поведении, о поощрении и наказании как парных категориях, о поощрении как методе правового регулирования и т.д. В то же время многие вопросы, касающиеся комплексного исследования этого института, остались не освещёнными, а его назначение для системы государственной службы настоятельно требует дополнительных научных исследований. В силу чего актуальность, значимость теоретических и практических подходов к институту поощрения в современный период возрастает.
Степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования.
Существующая нормативно-правовая база по государственным служебным отношениям не даёт полного представления о правовом поощрении. Принятый Федеральный закон от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» оговорил виды государственной службы. Среди них было обозначено место и правоохранительной службе. В развитие этого законодательного акта был подготовлен проект федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», который сейчас обсуждается. К сотрудникам, проходящим государственную
правоохранительную службу, по этому проекту, относятся граждане Российской Федерации, назначенные на аттестованные должности в органы и учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России,
специальные функции (разрешительные, регулирующие, исполнительные и др.) в определённых сферах ведения. В Указе Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сказано, что федеральная служба:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издаёт индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находится в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
«К признакам правоохранительного органа обычно относят:
специализированная правоохранительная деятельность; конституционность создания и деятельности; государственно-властный характер выполнения возложенных на него обязанностей; право применять в случаях и в порядке, предусмотренных законами, меры государственного принуждения к