Финансово-правовое регулирование организации страхования в Российской Федерации

• Автор: Косоногова, Светлана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 222 с.

Глава 1. Сущность организации страхования и ее правовые основы
1 1 1 ,
1.1. Понятие страхования и его место в финансовой системе Российской Федерации
1.2. Историко-правовой аспект становления и развития страхования в России
1.3. Институт организации страхования в системе финансового права
Глава 2. Особенности финансово-правового регулирования
отношений в сфере страхования
2.1. Понятие и виды финансово-правовых отношений в сфере страхования
2.2. Особенности финансово-правового регулирования обязательного государственного личного и имущественного страхования
2.3. Государственный финансовый контроль и надзор за деятельностью страховых организаций
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования. Изменения в социально-экономическом и политическом устройстве общества, кардинальное
реформирование финансовой системы привели к возникновению
I I ( * *
принципиально новых общественных отношений в сфере страхования, основанных на принципах предпринимательской инициативы и государственного контроля и надзора за страховой деятельностью. В связи с этим изменились и границы финансово-правового регулирования страховых правоотношений.
Анализ нормативной базы, регулирующей организацию страхования, показывает, что правовое регулирование данных отношений в новых экономических условиях заметно отстает от современных требований общества. Отрицательно сказывается на развитии российского страхового рынка отсутствие мер стимулирования населения и предприятий к более широкому использованию возможностей страхования для защиты своих имущественных интересов. Не создан надежный механизм государственного контроля и надзора выполнения страховыми организациями принятых на себя обязательств. Отсутствуют система финансовых гарантий и налоговые льготы для страхователей. Бессистемно и с очевидным запаздыванием ведется работа по совершенствованию страхового законодательства.
На сегодняшний день существует очень мало научных исследований по вопросам финансово-правового регулирования страховых отношений, что приводит к отсутствию системы знаний в этой области и крайней ограниченности научных подходов к оценке публично-правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере страхования. Указанные обстоятельства определяют необходимость переосмысления существовавших ранее постулатов науки финансового права в сфере организации страхования в современных условиях и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень исследованности темы и круг источников. В настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области финансово-правового регулирования организации страхования. Отдельные вопросы финансово-правового регулирования организации страхования освещались в работах A.A. Мамедова «Финансово-правовое регулирование страховой деятельности: проблемы и перспективы»1 и A.B. Турбанова «Концептуальные основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации (административно-финансовый аспект)»2. Однако в данных исследованиях не затронуты проблемы: места института страхования в системе финансового права; структуры, финансового правоотношения в сфере страхования; осуществления финансового контроля и надзора за деятельностью страховых организаций; обеспечения финансовой устойчивости страховых организаций. Поэтому правовые проблемы страхования в науке финансового права на сегодняшний день остаются недостаточно изученными.
Общетеоретические вопросы страхования как правовой- и экономической категории достаточно подробно рассмотрены такими представителями отечественной науки, как Балакирева В.Ю., Мотылев Л.А., Орланюк-Малицкая Л.Н., Райхер В.К., Рейтман Л.И., Родионова М.В., Федорова Т.А., Шахов В.В. (экономика и финансы); Брагинский М.И., Витрянский В.В., Граве К.А., Лунц Л.А., Мейр Д.И., Серебровский В.И., Фогельсон Ю.Б., Шиминова М.Я., (гражданское право) и др. Работы этих ученых послужили теоретической основой диссертационного исследования.
Российская правовая наука традиционно рассматривала страхование как институт гражданского права, что предопределило общую направленность исследования норм страхового права. Поэтому при изучении страхования не всегда учитывается его публично-правовая составляющая.
1 См.: Мамедов A.A. Финансово-правовое регулирование страховой деятельности: проблемы и перспективы. М.: Юриспруденция, 2004.
2 См.: Турбанов A.B. Концептуальные основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации (административно-финансовый аспект). М.: Манускрипт, 2004.

средней урожайности культур по каждому конкретному колхозу. Впервые в страховании было введено возмещение колхозам ущерба при гибели от стихийных бедствий плодово-ягодных и других многолетних насаждений. Согласно ст. 8 Указа иное имущество колхозов стало страховаться в размере полной балансовой стоимости.
Значительную роль в развитии страхового дела сыграло Постановление Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых органов»119. Оно предусматривало укрепление материально-технической базы системы Госстраха, расширение подготовки специалистов в высших учебных заведениях, изменение механизма распределения прибыли и формирования фондов, способствовало расширению^ ассортимента видов страхования, совершенствованию его условий. В 1989 г. в стране было введено добровольное страхование имущества любых государственных предприятий, работающих в условиях хозяйственного расчета и обладающих правом юридического лица. На данном этапе в СССР' складывались благоприятные условия для демонополизации страхового дела. Законом СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР»120 предусматривалась возможность создания кооперативных страховых учреждений. В этот период начали создаваться первые альтернативные системе Госстраха СССР страховые организации. Наиболее значительную роль в ускорении создания негосударственных страховых организаций сыграло Положение об акционерных обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное
Советом Министров СССР 19 июня 1990 г.121, и Постановление от 16 августа

1990'г. «О мерах по демонополизации народного хозяйства» . Последнее прямо указывало, что на страховом рынке могут действовать конкурирующие между собой государственные, акционерные, взаимные и кооперативные общества, которые могут проводить разнообразные виды
119 СП СССР. 1984. №28. Ст. 155.
120 ВВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
121 СП СССР. 1990. № 15. Ст. 82.