Административно-правовой статус территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации

• Автор: Егошина, Юлия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и механизм реализации административно-правового статуса территориального органа Минюста России.
§1. Понятие и структура административно-правового статуса территориального органа Минюста России
§2. Механизм реализации административно-правового статуса территориального органа Минюста России
§3. Нормативно-правовое регулирование статуса территориального органа Минюста России
Глава 2. Процедуры реализации административно-правового статуса территориального органа Минюста России при взаимодействии с органами и учреждениями публичной власти.
§1. Процедуры взаимодействия территориального органа Минюста России с федеральными государственными органами и учреждениями, действующими на территории субъекта Российской Федерации
§2. Процедуры взаимодействия территориального органа Минюста России с государственными органами субъекта Российской Федерации
§3. Процедуры взаимодействия территориального органа Минюста России с органами местного самоуправления
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования.
Необходимость поиска различных способов повышения эффективности и оптимизации функционирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти обусловлена рядом нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданных в свете административной реформы, проводимой в стране с 2003 по 2010 годы1. Логическим продолжением административной реформы стала Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы2, в соответствии с которой в сфере исполнительной власти, по сути, начался этап процедурной регламентации административной деятельности органов исполнительной власти, нацеленной на повышение качества и предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) данными органами. На сегодняшний день в России издано свыше 700 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.
В результате проводимой административной реформы в сфере юстиции существенно изменилось как правовое положение территориального органа Минюста России, так и комплекс решаемых им административно-правовых задач и функций в субъектах Российской Федерации, возлагаемых на Минюст России. За последние годы в сфере юстиции издано 9 административных регламентов по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг Минюстом России и его территориальными органами (территориальным
1 См.: Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // С3 РФ. 2003. № 30. Ст. 3046; распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах» // С3 РФ. 2005. №46. Ст. 4720.
2 См.: распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

органом Минюста России является Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ1 и Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ2).
При этом анализ научных точек зрения, сформировавшихся в юридической науке, позволяет сделать вывод об отсутствии до настоящего времени единого доктринального подхода к пониманию понятия и структуры административно-правового статуса территориального органа Минюста России, а также отсутствии научно обоснованной концепции в определении сущности, структуры и содержания административных процедур, регламентирующих деятельность данного территориального органа. Взаимосвязь административных процедур, применяемых в сфере юстиции, с механизмом реализации административно-правого статуса территориального органа Минюста России в науке административного права и нормах отечественного административного законодательства не разработана.
При достигнутых уровне развития юридической науки и состоянии действующего законодательства в сфере юстиции назрела необходимость в определении особенностей структуры административно-правового статуса органа исполнительной власти в целом и территориального органа Минюста России в частности, а также в разработке механизма реализации административно-правового статуса территориального органа Минюста России, выработке научно обоснованных рекомендаций по регламентированию административных процедур, обеспечивающих качество и эффективность реализации административно-правовых задач,
1 См.: приказ Минюста России от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 27 мая.
2 См.: приказ Минюста России от 21.05.2009 № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» // Российская газета. 2009. 27 мая.

Также им отмечалось, что решающим образом на внутреннюю форму системы (органов управления) - влияют ее функции1.
Как отмечает Л.А. Калинина, под функциями исполнительной власти, как правило, понимаются основные виды деятельности, в рамках которых осуществляются ее государственно-властные формы2. Вместе с тем подходы к определению одного из ключевых элементов административно-правового статуса любого органа исполнительной власти различны.
Ряд авторов рассматривает функцию исполнительного органа власти как деятельность, содержание его деятельности. Так, например, Б.М. Лазарев называет функцией органа управления «определенного вида управленческую деятельность»3. Л.М. Розин отмечает, что функции государственного органа «рассматриваются как содержание деятельности органа по выполнению поставленных перед ним задач»4. Также с позиции, предложенной М.Н. Марченко, «функция - это деятельность, объективно обусловленная, и эту деятельность нельзя понять, определить ее содержание в отрыве от целей, принципов, методов, способов этой деятельности»5.
Как отмечает Д.Н. Бахрах, в юридической литературе функция чаще всего раскрывается через призму двух подходов: предметного (когда таковая связывается с объектом административного воздействия) и институционального (при котором функция описывается через способы воздействия)6.
И.Л. Бачило определяет функцию органов управления как «комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых
1 См.: Его же Структура и штаты органов советского государственного управления / отв. ред. А. Е. Лунев. М. : Наука, 1972. С. 16.
2 См.: Калинина Л А Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы : сб. ст. / отв. ред. Л. Л. Попов, М. С. Студеникина. М. : Юристь, 2004. С. 59.
3 Лазарев Б М Государственное управление на этапе перестройки. М. : Юрид. лит., 1988. С. 240.
4 Розин Л М Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел : учеб. пособие. М. : Изд-во Акад. МВД СССР, 1974. С. 82.
5 Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М. Н. Марченко. М.: Юристь, 2001.
С. 174.
6 См.: Бахрах Д Н Административное право России. С. 165-166.