Ответственность государственных служащих Российской Федерации : Административно-правовой аспект

• Автор: Бабелюк, Екатерина Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 203 с.

Глава 1. Теоретические основы правового статуса государственных служащих Российской Федерации § 1. Понятие и виды
государственной службы Российской Федерации § 2. Понятие и виды
государственных служащих Российской Федерации § 3. Понятие и структура
правового статуса государственного служащего
Глава 2. Юридическая ответственность как элемент
правового статуса государственных служащих Российской Федерации
§ 1. Понятие юридической ответственности и ее место
в структуре правового статуса государственного служащего
§ 2. Система видов юридической ответственности
государственных служащих Российской Федерации
Глава 3. Виды ответственности государственных служащих
Российской Федерации по административному праву
§ 1. Дисциплинарная ответственность
государственных служащих Российской Федерации
§ 2. Административная ответственность
государственных служащих Российской Федерации
§ 3. Материальная ответственность
государственных служащих Российской Федерации
за вред, причиненный неправомерными действиями по службе
Заключение
Список нормативно-правовых актов Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В начале XXI века в России на государственном уровне была признана необходимость в последовательном проведении полномасштабной административной реформы1. Ее неотъемлемой частью является реформирование института государственной службы. В настоящее время на федеральном уровне уже проведена достаточно серьезная законодательная работа в этом направлении: принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»2 (далее - ФЗ «О системе»), предусматривающий деление государственной службы на три вида: государственную
гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; 1 февраля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3 (далее - ФЗ «О гражданской службе»).
Поэтому именно сейчас перед административно-правовой наукой стоит задача дальнейшего уточнения концепции государственной службы. И реализация этой задачи обусловлена наметившейся тенденцией к оформлению государственной службы как публично-правового института.
В значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Однако на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы нормы об ответственности государственных служащих остаются практически в неизменном виде. Еще не достигнуто оптимальное сочетание между неизбежно возникающим конфликтом личного и государственного интересов в процессе исполнения обязанностей государственными служащими. На наш взгляд, усовершенствование норм об ответственности государственных служащих является одним из необходимых условий повышения эффективности их деятельности.
' Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» (Российская газета. 2003. 25 июля).
2 СЗ РФ. 2003. 2 июня. № 22. Ст. 2063.
3 Российская газета. 2004. 31 июля.
Существует практическая необходимость в изучении на основе действующего законодательства взаимосвязи между обязанностями государственных служащих и мерами различных видов юридической ответственности за их неисполнение.
Целью настоящего исследования является определение на основе системного подхода места юридической ответственности в структуре правового статуса государственных служащих и ее соотношение с системой их обязанностей.
Для достижения указанной цели автором были поставлены следующие задачи:
1) исследовать особенности российской модели государственной службы и проанализировать критерии разграничения государственной службы на виды;
2) разработать единую классификацию обязанностей и прав государственных служащих с учетом их системной взаимосвязи;
3) исследовать природу юридической ответственности
государственных служащих как элемента их правового статуса;
4) проанализировать особенности и проблемы применения дисциплинарной ответственности государственных служащих, а также установить характер связи между мерами дисциплинарной ответственности и основаниями ее наступления и определить направления совершенствования дисциплинарного производства;
5) исследовать возможность применения административной ответственности за неисполнение государственными служащими определенных служебных обязанностей;
6) выявить особенности материальной ответственности
государственных служащих каждого вида службы и определить ее место в системе видов ответственности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу привлечения государственных служащих к

бланкетных нормах вместо категории «должностное лицо» целесообразнее использовать термин «государственный служащий». Данный термин нормативно определен и является межотраслевым, а определения категории «должностное лицо» по-прежнему носят отраслевой характер и содержат оценочные формулировки.
Что касается использования данной категории в УК РФ и КоАП РФ, то оно лишь отчасти разрешает вопрос о привлечении государственных служащих к ответственности за неисполнение обязанностей.
Еще одна классификация государственных служащих предусмотрена в ст. 9 ФЗ «О гражданской службе». В зависимости от роли в обеспечении полномочий государственного органа выделяют категории должностей гражданской службы, что позволяет говорить о гражданских служащих четырех видов: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты.
Руководители - это гражданские служащие, занимающие должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. К сожалению, законодатель выбрал формальный путь определения данного круга лиц путем перечисления наименования должностей и разновидностей государственных органов и структурных подразделений. Если бы помимо вышеизложенного в данном определении указывались осуществляемые ими функции (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные), то многие проблемы правоприменения при толковании понятия «должностное лицо» были бы устранены.