Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву

• Автор: Чуев, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

Глава 1. Генезис административной ответственности государственных гражданских служащих в отечественном праве
§ 1. Эволюция института ответственности государственных
гражданских служащих в законодательстве царской России
§ 2. Ответственность государственных гражданских служащих
по советскому праву
§ 3. Развитие института ответственности должностных лиц как
специальных субъектов административного права
Глава 2. Значение и место института ответственности государственных гражданских служащих по современному административному праву и законодательству
§ 1. Ответственность гражданских служащих в зарубежном
административном законодательстве
§ 2. Структура и содержание института ответственности государственных гражданских служащих по
административному праву
§ 3. Сущность административной ответственности государственных
гражданских служащих Российской Федерации
Глава 1. Дисциплинарная ответственность государственных
гражданских служащих по административному праву Российской Федерации
§ 1. Публично-правовая природа дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих
§ 2. Особенности дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих играет важную роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении. Актуализация научной проблемы всестороннего изучения института ответственности государственных гражданских служащих по административному праву обуславливается рядом факторов.
Во-первых, проводимая в настоящее время административная реформа привела к формированию принципиально нового законодательства о системе и видах государственной службы Российской Федерации. Новейшую нормативно-правовую основу государственной гражданской службы и соответственно профессиональной деятельности государственных гражданских служащих составляют Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г
Во-вторых, публичные интересы взаимодействия правового государства и гражданского общества, к конституционным идеалам которых устремлены направления модернизации всей системы государственного управления России начала XXI века, предопределяют публично-правовые императивы регулирования деятельности государственных служащих, а в их составе и всего корпуса гражданских служащих.
В-третьих, непосредственно законодательное регулирование правового положения государственных гражданских служащих по-новому ставит проблему рассмотрения их ответственности как одного из важнейших элементов нового правового статуса данной категории государственных
1 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
служащих. Характер профессиональной деятельности государственных гражданских служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности, имеющиеся отличия от ответственности не только других индивидуальных субъектов административного права, но и других видов государственных служащих, прежде всего военных и правоохранительных.
В-четвертых, в целях обеспечения точного толкования и правоприменения в части привлечения государственных гражданских служащих к ответственности по административному праву возникает потребность, с одной стороны, в систематизации нормативного материала, материально устанавливающего в специальном законодательстве данный институт и процессуально регламентирующего механизмы его реализации. С другой -в проведении комплексного исследования данного института с применением историко-правового и сравнительно-правового методов на основе обобщения известного отечественного и международного опыта законодательной регламентации административно-правовых санкций, адресованных данному виду государственных служащих.
В-пятых, развитие на современном этапе теории административного права и законодательной практики выдвигает актуальную, теоретически значимую проблему выяснения сущности административной ответственности государственных гражданских служащих, выступающих, в том числе, и специальными субъектами, т.е. в статусе должностных лиц. При этом следует иметь в виду то немаловажное обстоятельство, что вплоть до настоящего времени в административно-правовой и иной юридической науке ответственность гражданских служащих рассматривалась исключительно в рамках общей ответственности государственных служащих. В этой связи научную новизну настоящего исследования отличает постановка и решение проблемы изучения структуры и содержания института ответственности государственных гражданских служащих по административному пра-

Постановления по жалобам являлись окончательными и могли быть пересмотрены только в порядке надзора вышестоящими органами. Тем самым, данная норма лишала государственных служащих, к которым дисциплинарная ответственность применялась в порядке подчиненности, права на судебную защиту.
В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР 13 октября 1929 г. об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик ВЦИК и СНК РСФСР принял Постановление от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности»1, которое по своей сути дублировало союзный документ. Введенный рассмотренными нормативными актами институт дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности просуществовал почти 60 лет и был отменен Законом СССР от 12 мая 1991 № 2151-1 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде»2.
С 1970 гг. дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности распространялась не только руководителей государственных органов, учреждений и предприятий, но и на государственных служащих, указанных в Перечне № 1 Категорий работников, трудовые споры которых по вопросам увольнения, изменения формулировки причин увольнения, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами Приложения 1 к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения трудовых споров». К ним относились: руководители управлений, отделов (отделов в управлениях) и других аналогичных подразделений в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, учреждениях и организациях союзного, республи1 См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» И СУ РСФСР. 1932. № 32. Ст. 152.
2 См.: Закон СССР от 12 мая 1991 № 2151-1 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Союза ССР о труде» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. №21. Ст. 599.