Административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения Российской Федерации в аспекте её реформирования

• Автор: Хадыкина, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 199 с.

Содержание:
Введение
I. Организационно-правовые основы реализации прав
граждан РФ на пенсионное обеспечение
1.1 Право граждан РФ на пенсионное обеспечение: исторический и
теоретический анализ
1.2 Современная российская система пенсионного -обеспечения:
понятие, сущность, предпосылки для реформирования
1.3 Совершенствование нормативно-правовой базы, как форма
повышения эффективности реализации прав граждан на пенсионное обеспечение "V.
II. Юридическая сущность совершенствования
административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения РФ
2.1 Административно-правовые формы и методы как часть комплекса правовых средств реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение

2.2 Специфика и особенности управления системой пенсионного обеспечения РФ
2.3 Административно-правовая оценка концепций реформирования и перспектив развития системы пенсионного обеспечения
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение.
Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования несомненна, так как в настоящее время система пенсионного обеспечения РФ находится на переходном этапе, поэтому требуется проработка всех параметров её функционирования.
Пенсионное обеспечение - один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определённых жизненных условий.
Обострение проблем с реализацией права граждан на пенсионное обеспечение в РФ — закономерность, обусловленная совокупностью экономических, социальных и политических условий развития российского общества. Основная причина пересмотра основ пенсионного обеспечения -ухудшение демографической ситуации, в которой отражаются все экономические проблемы общества, переходящего на рыночные начала хозяйствования. В этой связи требует изменения и структура правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение.
В настоящее время преобразование основ системы пенсионного обеспечения в РФ проводится в рамках пенсионной реформы. При этом основными параметрами, подлежащими обновлению, являются:
- механизм правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение;
- экономический механизм накопления, аккумулирования и распределения финансов системы пенсионного обеспечения;
- социальная сущность системы пенсионного обеспечения.
В процессе проведения реформы данной системы видоизменяются принципы пенсионного обеспечения, его виды и формы, комплекс органов, управляющих системой.. Появляются инструменты оптимизации управления системой пенсионного обеспечения. Все эти инструменты в настоящее время прорабатываются в законотворческой деятельности государства и в практике работы соответствующих органов.
Мерами по совершенствованию механизма правового регулирования реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение можно назвать активизацию нормотворческой деятельности, в основном по направлению усовершенствования финансовых механизмов системы в правовых актах различного уровня, и, в целом, полную правовую урегулированность данного вопроса.
На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение ведущее место в нём должны занять административно-правовые средства. Сделано это должно быть не для усиления подчинения участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а для наиболее эффективного построения таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии. В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, и, в частности, административным правом. Административное право регулирует:
- сбор и аккумулирование средств на эти цели;
- процедуру назначения и перерасчёта пенсий;
- вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения;
- порядок применения мер ответственности за административные правонарушения в этой сфере;
- порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения.
Административными формами регулирования пенсионных правоотношений в настоящее время в свете проводящихся преобразований являются: правовые формы - издание правовых и индивидуальных актов, заключение административных договоров; неправовые формы

то есть правовыми и экономическими институтами, которые, в свою очередь, зависят от других институтов: собственности, заработной платы, найма рабочей силы, налогов и т.д..
Субъективное право граждан на пенсию может быть рассмотрено в трёх аспектах:
1. Как элемент правового статуса.
2. Как элемент правоспособности.
3. Как элемент конкретного правоотношения.2 Социально-экономическим и социально-политическим правам,
входящим в правовой статус, корреспондирует принятие на себя государством (и возложение на его определённые органы) обязанности совершать при наличии соответствующих фактов действия, которые заключаются в предоставлении благ или в обеспечении соответствующих организационно-правовых условий.3 (см. Приложение 4)
Основными задачами государства в этой связи является создание необходимых организационно-правовых, финансово-экономических возможностей, обеспечивающих реализацию прав граждан на пенсионное обеспечение. Эти задачи - общегосударственные. В их решении участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. На федеральном и региональном уровнях принимаются законы, нормативно-правовые акты, а также социальные программы, направленные на реализацию социальной политики государства.4 Таким образом, право на пенсионное обеспечение предполагает создание и функционирование специализированной системы - системы пенсионного обеспечения.
1 Роик В.Д. Какая система нужна России // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 3. С. 10.
2 Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. С.
3Там же. С. 7.
4 Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики Учебное пособие - Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. С. 145-147.