Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

• Автор: Емельянова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Исторический опыт правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства в России
§ 1. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства в
дореволюционной России
§ 2. Правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного
законодательства в Советском государстве с 1917 по 1990 г.г
§ 3. Опыт правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства в России с 1991 по 1998 г.г
Глава 2. Теоретические основы ответственности за нарушение бюджетного законодательства
§ 1. Понятие «юридическая ответственность»: его структура и основные признаки
§ 2. Сущность понятия «нарушение бюджетного законодательства» и его соотношение с понятием «бюджетное правонарушение»
§ 3. Определение понятия «бюджетная ответственность» и его соотношение с понятием «ответственность за нарушение бюджетного законодательства»
Заключение
Список использованной литературы
Список использованных правовых актов

Актуальность темы. Бюджетное право, как элемент системы позитивного права, отражает правовую действительность, объективно существующие общественно-политические отношения в стране. Неразрывную связь позитивного права и государственной власти отмечает и С.С. Алексеев. Эта связь, по его мнению, проявляется в двух основных плоскостях: посредством своих актов государственная власть придает нормам позитивного права такие качества, как публичность и общеобязательность; именно государственная власть, создавая правоохранительные органы, определяя порядок их деятельности и наделяя соответствующими функциями, дает значительные гарантии для реализации правовых установлений
Состояние государственных финансов, степень их правового регулирования являются зеркалом внутренней жизни государства. Первым ученым, осознавшим органическую связь финансового устройства со всем внутренним развитием государственной жизни, по справедливому мнению
В.А. Лебедева, был Монтескье.2 Как отмечает О.Н. Горбунова, основой финансовой системы государства является общегосударственный фонд денежных средств - бюджет. Данная система может нормально функционировать и развиваться только при условии адекватного правового регулирования финансовой деятельности государства, прежде всего нормами финансового права3. Это выдвигает проблемы бюджетного права на первый план.
1 См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001г. С.196-197.
2 См.: Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Том 2. Золотые страницы финансового права России.
С. 70.
3 См.: Горбунова О.Н. Введение к учебнику «Финансовое право» под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.Г1. Толстопятенко. М., 2004. С. 3.
Бюджетное право регулирует отношения, которые обеспечивают выполнение государством и муниципальными образованиями всех без исключения задач и функций. Вследствие этого, в бюджетных правоотношениях реализуются политико-экономические интересы практически всего населения страны. Они затрагивают интересы как налогоплательщиков и плательщиков сборов, так и получателей бюджетных средств (в т. ч. субъектов РФ и муниципальных образований, которым бюджетные средства выделяются в порядке бюджетного финансирования). По данным, приведенным академиком РАН А.Г. Аганбегяном, из 144 млн. населения России социальные льготы и выплаты из госбюджета получают 103 млн. человек, не считая льгот на содержание жилья, оплату коммунальных услуг и услуг пассажирского транспорта. Таким образом, от бюджетных выплат непосредственно зависит уровень жизни большей части населения России. Ничего подобного нет ни в одном капиталистическом государстве4.
Именно поэтому, значимость бюджетного законодательства и ответственности за нарушение бюджетного законодательства - трудно переоценить. Нарушения бюджетного законодательства посягают на основы нормального функционирования государства и местного самоуправления, т.к. согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ5 (далее - БК РФ) бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Подтверждение этого тезиса можно найти в Конституции РФ6, которая особо выделяет государственный бюджет и отводит ему первостепенное место:
4 См.: Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М., 2003. С.59.
5 Российская газета. 1998, № 153-154.
6 Российская газета. 1993, № 237.
сумма онаго», кроме тех случае, когда в уложении упоминается двойное взыскание суммы растры или ущерба (ст.550 Уложения).
Закон от 14.07.1891г. впервые установил классификацию государственных доходов. На основании законов от 04.07.1894, 15.12.1897 и 22.05.1900 государственные доходы делились на обыкновенные и чрезвычайные. Это было определенным шагом назад в развитии бюджетного законодательства вообще и юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства в частности, т.к. деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный позволяло скрывать его непроизводительный характер, а также бесконтрольно расходовать средства, потому что чрезвычайный бюджет не утверждался и не обсуждался публично
Дальнейшее совершенствование бюджетного законодательства тесно связанно с избранием первой Государственной Думы в 1905г. В соответствии с подписанным Николаем II 17.10.1905 г. «Манифестом об усовершенствовании государственного порядка», провозглашалось обеспечение возможности депутатам Государственной Думы участвовать в надзоре за законностью действий назначаемых Императором властей.
В положении о Государственной Думе было указано, что она создается «для обсуждения законодательных предположений». Контролирующая функция, указанная в Манифесте, в положении не упоминалась. Допускалось издание законов без одобрения Гос. Думы во время прекращения ее деятельности, а также из сферы законодательной деятельности изымалось право изменять «Основные государственные законы», принятые в 1906г. (ст. 7 Законов «Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой», ст. 9 Законов «Государь император утверждает законы и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения»). На основании
94 См.: Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Под ред. Врубелевской О.В. и Романовского М.В. М., 2003. С.51.