Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Сафонова, Людмила Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 170 с.

Глава 1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения
§ 1. Понятие и классификация мер административного
принуждения

§ 2. Система мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях

Глава 2. Особенности отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых органами внутренних

§ 1. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и
находящихся там вещей и документов
§ 2. Изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование водителей на
состояние опьянения
§ 3. Задержание транспортных средств, запрещение их эксплуатации,
арест товаров, транспортных средств, привод
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования определяется тем, что, согласно Конституции Российской Федерации, построение правового государства предполагает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Важная роль в обеспечении защиты прав принадлежит органам исполнительной власти, в том числе и органам внутренних дел. Вместе с тем соблюдение прав и свобод человека и гражданина предполагает, в частности, строгую регламентацию применения мер административного воздействия к правонарушителям. Однако проблема применения мер административного принуждения к различного рода правонарушителям остается актуальной и на сегодняшний день.
Большинство правонарушений, совершаемых как гражданами, так и юридическими лицами, относится к сфере отношений, регулируемых административным правом. Государство, осуществляя регулирование в сфере управления, наделено правом применения к лицам, допустившим нарушение норм административного законодательства, мер государственно-властного принуждения. Среди них можно выделить меры административного предупреждения, пресечения, обеспечения и наказания.
С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях актуализировались вопросы оптимизации применения органами внутренних дел мер обеспечительного производства по делам об административных правонарушениях.
Перечисленные выше обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой - указывают на необходимость комплексного исследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Степень разработанности темы. Касаясь вопроса разработанности вопросов темы в юридической литературе следует отметить, что в разработку данных вопросов внесли свой большой вклад такие ученые административно, как В.Д. Ардашкин Г.Т. Агеенкова, А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, М.И. Еропкин, Ю.М. Козлов, Д.Д. Ильин, Т.И. Козырева, В.Р. Кисин, А.П. Коренев, А.П. Клюшниченко, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов, A.B. Серегин, В.Д. Сорокин, М.С. Студеникина, В.П. Кудрявцев и многие другие. В то же время большинство работ посвященных данной проблеме относится к периоду, до принятия нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Многие проблемы о которых говорилось в период подготовки к принятию нового КоАП РФ так и не нашли своего разрешения и в новом кодексе и поэтому остаются актуальными и до сегодняшнего дня. Об актуальности проблемы говорит, и сам факт издания компетентными органами огромного количества подзаконных актов, разъясняющих порядок применения мер административного принуждения. Кроме того, усматривается наличие правовых норм регулирующих одни и те же положения в различных нормативных актах, несогласованность их по многим позициям. В ходе работы предприняты попытки исследовать, прежде всего, теоретические положения, посвященные мерам административного принуждения, а также выявить проблемы, связанные с понятием мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их применением.
Цель и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является анализ теоретических точек зрения о понятии и классификации мер административного принуждения и их основной части -мер административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, формулирование выводов и предложений по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти по применению мер административного принуждения.

Отметим, что юридическая природа доставления до конца не выяснена. Учеными высказываются различные мнения относительно места анализируемой меры в системе административного принуждения. Так, одни авторы относят доставление к мерам административного пресечения76. Другие рассматривают доставление как меру административнопроцессуального принуждения77.
Другой мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых к физическому лицу, является административное задержание.
В отличие от большинства других мер обеспечения производства по делу, определенных ст. 27.1 КоАП РФ, ограничивающих право владения, пользования и распоряжения имуществом, применение административного задержания влечет за собой ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, права на свободу передвижения, предусмотренных соответственно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации78, а также других конституционных прав, свобод, осуществление которых несовместимо с указанными ограничениями. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. содержит норму о том, что никто не может быть, подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию79, приблизительно то же самое сказано в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ратифицированном Российской Федерацией в 1993 г.).80 Ограничения прав и свобод граждан при административном задержании обусловлены сроком применения данной меры обеспечения производства по делу. Для человека нет ничего тягостнее, чем задержание или арест, особенно если он
76 См.: Клюшниченко А.П. Пьянство и административная ответственность. Киев, 1975. С.64.
77 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учеб. пособие. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. С.141-148.
78 См. там же ст. ст. 22,27.
79 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // Российская газета 1995 ,5 апреля.
80 См: Международный пакт о гражданских и политических правах 16.12.1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976, № 17, Ст. 291.