Дисквалификация как мера административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан

• Автор: Дацко, Наталья Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы института административной
ответственности
§ 1. Административная ответственность как вид юридической
ответственности
§ 2. Особенности административной ответственности за нарушение
законодательства о труде и об охране труда
§ 3. Анализ административных правонарушений в сфере трудовых
отношений
Глава II. Актуальные вопросы применения дисквалификации за нарушения

законодательства о труде и об охране труда
§ 1. Характеристика дисквалификации как нового вида
административного наказания
§ 2. Особенности применения дисквалификации за нарушение
законодательства и об охране труда
§ 3. Специфика состава административного правонарушения, предусматривающего наказание в виде дисквалификации за нарушение
законодательства о труде и об охране труда
Глава III Производство по делам об административных правонарушениях,
за которые применяется наказание в виде дисквалификации
§ 1. Органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, за которые применяется наказание в
виде дисквалификации
§ 2. Проблемы производства по делам об административных правонарушениях, за которые применяется наказание в виде
дисквалификации
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Построение в Российской Федерации демократического правового социального государства неразрывно связано с реализацией конституционных прав граждан в сфере труда.
Установленная система гарантий определяет множество способов защиты трудовых прав работников, одним из которых является административная ответственность как вид юридической ответственности.
Необходимость защиты прав работников при нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, со стороны работодателя или лиц его представляющих вызвана многочисленными нарушениями установленных правил в сфере регулирования трудовых отношений.
Высказанная Президентом Российский Федерации
Владимиром Владимировичем Путиным во время выступления» на координационном совещании правоохранительных органов негативная оценка того, что «у нас существует большой разрыв между конституционными гарантиями прав человека и реальными возможностями граждан по их реализации»1, касается гарантий и в сфере труда. На примере Челябинской области можно отметить, что количество выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства из года в год практически не снижается. Наибольшее количество нарушений связано с охраной труда, по вопросам трудового договора и с оплатой труда. 14 миллиардов 315 миллионов рублей - сумма задолженности по заработной плате государственных предприятий и частных компаний сотрудникам в январе 2005 года2.

1 См.: Российская газета. 2004.14 сентября.
2 См.: Российская газета. 2005.25 февраля.
Принятие одновременно Трудового кодекса и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло бы решить часть проблем, связанных с гарантией конституционных прав в сфере труда, если бы не ряд нестыковок, пробелов, коллизий между этими нормативными актами. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях предусматривал административное взыскание за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда в виде штрафа. Для усиления ответственности руководящих работников за нарушение трудового законодательства помимо административного штрафа установлен новый вид административного наказания - дисквалификация и административное приостановление деятельности, которые ранее административному праву были неизвестны.
Дисквалификация как мера административной ответственности установлена в целях защиты не только законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, но и как мера ответственности для защиты конституционных прав граждан в сфере труда и отдыха, социального партнерства, защиты от безработицы и права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Актуальность исследования состоит в необходимости дать новому виду административного наказания полную, всестороннюю научно-практическую оценку в свете усиления ответственности за нарушение прав в области трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Состояние научной разработанности темы. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых правоведов:
A. П. Алехина, А. Б. Агапова, С. С. Алексеева, М. В. Баглай, Д. Н. БаУ.раха, Л. Ю. Бугрова, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, И. Я. Киселева, Ю. М. Козлова, В. М. Корельского, О. Е. Кутафина, В. А. Лебедева,
B. И. Майорова, И. Б. Михайловского, В. М. Молодцова, Ю. П. Орловского,
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, в том числе индивидуальные предприниматели,
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, то в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» наряду с юридическим
лицом к административной ответственности привлекаются его руководители
и другие должностные лица, виновные в сокрытии страхового случая

этом индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.
Во всех случаях административное наказание предусмотрено в виде административного штрафа, налагаемого чаще всего на работодателя или лицо, его представляющее, или на должностные лица.
Помимо перечисленных выше статей, КоАП РФ содержит достаточно много статей, связанных с ответственностью за нарушение норм, которые тем или иным образом затрагивают трудовые или тесно связанные с трудовыми отношения. Данные правонарушения имеют непосредственным объектом посягательства иные правоотношения, но затрагивающие и сферу трудовых правоотношений.
В свете нового «Положения о Федеральной службе по труду и занятости»1 существенно расширились полномочия этой службы. Помимо традиционного осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и установления порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, включено осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрации инвалидов в качестве безработных (п. 5.2.1-5.2.3), оказание государственных услуг по выдаче работодателям заключений о привлечении
1 Российская газета. 2004. 8 июля.