Административно-правовой статус федеральной службы по труду и занятости

• Автор: Ступак, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 199 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса Федеральной службы по труду и занятости
1.1. Федеральная служба по труду и занятости как федеральный орган исполнительной власти
1.2. Сущность и элементы административно-правового статуса Федеральной службы по труду и занятости
Глава 2. Целевые и структурно-организационные элементы административно-правового статуса Федеральной службы по труду и занятости
2.1. Цель, функции и принципы Федеральной службы по труду и занятости
2.2. Система и структура Федеральной службы по труду и занятости
2.3. Взаимодействие Федеральной службы по труду и занятости с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими лицами, с институтами гражданского общества, с профсоюзными и иными организациями
Глава 3. Компетенция Федеральной службы по труду и занятости и ее ответственность
3.1. Компетенция Федеральной службы по труду и занятости
2.3. Особенности ответственности Федеральной службы по труду и занятости и ее должностных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современной России самым’ оптимальным воздействием государства на общество следует признать соразмерный необходимости и потребностям общества уровень властного воздействия государства на членов общества. Определенные сферы жизнедеятельности общества действительно не нуждаются в чрезмерной государственной- «опеке», но другие области общественной жизни требуют сохранения активного вмешательства государства. В первую очередь это- относится^ к социальной сфере. Считаем, что снижение активности государства в социальной- сфере в конечном итоге приведет к социальному взрыву. В связи с этим проведение административной реформы должно осуществляться наряду с проведением, социальной реформы. Результаты административной реформы коренным образом повлияют на эффективность социальной реформы и, наоборот, качество проведения социальной реформы отразится на итогах административной реформы.
Одним из,таких органов власти, деятельность которого неразрывно связана с обеспечением социального мира, является Федеральная служба но труду и занятости. Концепция проводимой административной реформы,предусматривает определенные преобразования в сфере государственного управления, направленные, прежде всего, на выявление излишних функций, на устранение дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти, а также на передачу определенных полномочий негосударственным организациям. Эти аспекты административной реформы не могут не затронуть и Федеральную службу по труду и занятости населения как одного из федеральных органов исполнительной власти. Безусловно, отдельные полномочия, осуществляемые должностными лицами службы в целях реализации соответствующей функции, аналогичны полномочиям иных федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим возникает острая необходимость исключен такого дублирования, тем более, что в соответствии с действующим законодательством в сфере труда и занятости деятельность Федеральной службы по труду и занятости ох-
ватывает практически все население Российской Федерации. По отношению к одним субъектам права данная служба выступает как орган государственного надзора и контроля, по отношению кдругим - как орган защиты трудовых прав; и прав в* области занятости" населения, по отношению к третьим-; — как орган оказания государственных услуг.
В первом случае Федеральная; служба по труду и занятости осуществляет надзор-и контроль в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской? службы. Так, должностные лица данного органа*реализуют функцию контроля; и надзора, например, за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов; содержащих нормы трудового права: Принимая во внимание, что работодателями могут быть как юридические, так и физические лица; можно утверждать, что сферой деятельности Федеральной службы но труду и занятости охватывается большинство граждан и юридических лиц в Российской Федерации.
В ситуации, когда Федеральная служба по труду и занятости выступает в качестве органа защиты трудовых прав и прав в области занятости населения, круг субъектов, подпадающих под ее юрисдикцию,, существенно выше, поскольку число работников значительно превышает количество работодателей;
При предоставлении Федеральной* службой' по труду и занятости государственных услуг в области занятости населения* и* защиты от безработицы, трудовой* миграции и урегулирования коллективных трудовых споров огромное количество граждан и юридических лиц оказываются их получателями, что не может не отражаться на масштабе деятельности данной службы.
Степень разработанности темы. Теоретические положения о правовом статусе органов* власти нашли свое отражение в трудах ученых конца XIX — начала XX века (А.И. Елистратов, Г. Еллинек, Н.М. Коркунов и других);, а.также современных представителей общей теории права (С.С. Алексеев, М.И; Байтин,
Н.В. Витрук, С.Ф- Кечекьян, М.Н. Марченко; А.В; Малько, Н.И. Матузов, Р.О. Халфина, В:А. Четвернин и другие).

Суть второй позиции заключается в признании существования прав без обязанностей1. Например, С.Ф. Кечекьян считал, что обязанности в конституционном, административном или уголовном праве устанавливаются для правопорядка, «нормы права иногда устанавливают ... первоначально одни лишь, обязанности без.корреспондирующих им прав ...»2.
Основываясь на этих позициях, многие правоведы* утверждают, что права органа государства являются*одновременно и его обязанностями3.
И только незначительная группа ученых придерживается; на наш взгляд, более правильной позиции; считая, что права и обязанности органа1 государства надо разграничивать4. Так, Б.М. Лазарев утверждал, что обязанности у органа государства возникают перед государством, в то время как права - по отношению к организациям и физическим лицам5. «Если бы права. субъекта одновременно были и обязанностями по* отношению к другой стороне, то правоотношение утратило бы свое основное качество - формальную определенность. Стало бы неясным, к кому должны применяться принудительные меры, кто является субъектом юридической - ответственности и т.д.»6. В, самом деле, обязанность в таком, случае ставилась бы в зависимость от усмотрения правообладателя7. «[С]свобода усмотрения в праве включает и не осуществление этого
1 См., напр., Витрук H.B. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 144; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 62,63; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 2-е изд.. СПб., 2004. С. 191 и др.
2 Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С .62, 63-64.
3 См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М:, 1914. С. 90; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 58, 68; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55-57; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 70; Ямпольская ЦА. Субъекты советского административного права: Автореф. дне. ... докт. юрид. наук. М., 1958. С. 13 и др.
4 См., напр., Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве. М., 1913. С. 14; Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 30; Гукасян P.E. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления // Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 414-420; Сапфирова A.A. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля: Монография. Краснодар, 2009. С. 53; Якимов АЛО. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. С. 24 и др.
5 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 83.
6 Гукасян P.E. Соотношение прав и обязанностей социалистических организации и государственных органов // Избранные труды по гражданскому процессу. М., 2008. С. 387.
7 См.: Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дне. ...канд. юрид. наук. М., 1982. С. 9-10.