Государственная правоохранительная служба Российской Федерации

• Автор: Патрашко, Елена Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 248 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие государственной правоохранительной службы.
Правоохранительные функции
§ 2. Федеральные государственные органы, в которых осуществляется
правоохранительная служба
§ 3. История развития законодательства России о государственной правоохранительной службе
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Должность государственной правоохранительной службы
§ 2. Поступление на государственную правоохранительную службу и
ее прохождение
§ 3. Ответственность служащих государственной правоохранительной
службы
§ 4. Гарантии для служащих государственной правоохранительной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Проект Указа Президента РФ «Об утверждении
перечня федеральных государственных органов, в которых осуществляется
государственная правоохранительная служба»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Таб. 1,2. Динамика привлечения к ответственности за должностные преступления сотрудников таможенных органов

Актуальность исследования
Характерными признаками социально-политической ситуации, сложившейся в Российском государстве в последние годы, как с сожалением признают сегодня не только аналитики, но и представители высших органов государственной власти,1 являются недостаточная стабильность политической системы, обострение внутренних конфликтов и межэтнических противоречий, ослабление внимания к вопросам обороны и безопасности, глубокое проникновение коррупции в судебную и правоохранительную сферы. В этих условиях особую актуальность приобретает вопрос реформирования всей системы государственной службы и в том числе создания ее отдельного вида — государственной правоохранительной службы, способной осуществлять действия, адекватные «уровню и размаху проявившихся новых угроз»2.
Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию РФ на 2003 и 2004 годы3, а также в ряде других случаев подчеркивал, что низкая эффективность государственного аппарата сводит к нулю результаты осуществляемых в стране экономических, социальных и иных реформ. В связи с этим в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»4 в числе основных приоритетов начатой, но еще не завершенной административной реформы, были названы упорядочение и организационное разделение функций федеральных органов исполнительной власти, исключение их дублирования, четкое разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
1 См.: Обращение Президента России Владимира Путина. 4 сентября 2004 года// Независимая газета. 2004.6 сентября.
2 Там же
5 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. 2003. 16 мая
4 СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

власти субъектов Российской Федерации и т.п.. Важным итогом мероприятий по проведению административной реформы стало утверждение Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 3141 принципиально обновленной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.
Неотъемлемой частью осуществляемой в настоящее время в России административной реформы является продолжение реформы государственной службы, состоящее, в частности, в выделении трех ее самостоятельных видов — гражданской, военной и правоохранительной службы. Преобразования в этой сфере осуществляются на основе Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г.2 и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г.3 В этих документах предусматривается проведение целого спектра преобразований, целью которых является создание современной высокоэффективной государственной службы. От решения этой ключевой проблемы во многом зависят результаты экономического, политического и социально-культурного реформирования России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.
Основное внимание в ходе реформы государственной службы уделяется формированию ее комплексной нормативно-правовой базы, способной в полной мере обеспечить выполнение задач, возложенных на государственную службу, и функций, присущих органам, в которых осуществляется государственная правоохранительная служба, в соответствии с Конституцией РФ и общепринятыми принципами и нормами международного права. Целью реализации намеченных и проводимых мероприятий является кардинальное повышение эффективности
1 СЗРФ. 2004. №11. Ст. 945.
2 Утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 г.
3 СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

легитимным необходимо, чтобы: а) Конституция была принята путем демократического волеизъявления всего народа (референдум) или его представительным органом; б) процедура ее принятия была четко определена законом; в) все изменения конституционного статуса производились только на основании соответствующих законодательных актов;
— принцип стабильности, который обусловлен особенностями самой человеческой жизни и предполагает установление нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений в общественной жизни, обеспечивающих сохранение генофонда, темпы воспроизводства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности.
В силу конституционного оформления основные права и свободы человека охраняются государством и составляют основу правового статуса личности. Отсюда — первичный, исходный характер конституционных установлений по отношению к другим видам правового статуса.
Социально-экономические изменения, произошедшие в нашей стране в 90-х годах, вызвали обновление всей системы политических и правовых подходов к вопросам прав личности и гражданина. Если;, принять во внимание утвердившееся в теории права деление конституционных прав и свобод личности на три группы — личные, политические и социально-экономические, то право на свободу передвижения относится к личным, т.е. к первой группе прав, которая характеризуется следующими признаками:1
1) личные права являются по своей сути правами человека, т.е. они принадлежат каждому и не связаны непосредственно с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2) личные права человека не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3) они охватывают такие права и свободы личности, которые необходимы для охраны ее жизни, свободы, достоинства, а также другие
1 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 198.