Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы

• Автор: Белова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Правоохранительная служба в единой системе федеральной государственной службы
§ 1. Основные тенденции развития государственной службы в Российской Федерации
§ 2. Правоохранительная служба как вид федеральной государственной службы
§ 3. Административно-правовое регулирование государственной
правоохранительной службы
Глава 2. Служащий государственной правоохранительной службы
§ 1. Содержание административно-правового статуса служащего
государственной правоохранительной службы
§ 2. Государственно-служебные отношения в сфере правоохранительной службы
§ 3. Перспективы совершенствования и развития административно-правового статуса служащего государственной правоохранительной службы
Заключение
Список нормативных актов и использованной литературы
Приложение
Приложение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Концепция реформирования государственной службы разрабатывается с 2003 года, тогда впервые законодателем формулируется понятие правоохранительной службы и начинается процесс формирования нового не только для России вида государственной службы. Вообще, правоохранительную из всей системы государственных функций выделяет особый объект охраны и защиты - общественный порядок, общественная безопасность, жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина. Это продиктовано самим предназначением государства и составляет основу правоохранительной службы1. Реформа государственной службы и правоохранительной сферы предполагает создание единой системы правоохранительной службы, аналогичной военной и государственной гражданской службе, тем более, что на федеральном уровне уже унифицированы принципы прохождения государственной службы, система классных чинов и специальных званий, социальных гарантий, обязанностей и подчинения.
Грядущие преобразования направлены на достижение антикоррупционных целей и повышение эффективности работы правоохранительных органов, сотрудники которых для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей наделяются специальными властными правомочиями, такими как возможность применения и использования физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, применения мер принуждения.
Особый характер внешней стороны государственно-служебных отношений обуславливает специфику и внутриорганизационных,
1 См.: Вельский К.С. Полицейское право. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004; Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003

возникающих между государством (в лице руководителя государственного органа) и гражданином (кандидатом на службу, действующим или бывшим сотрудником), которые отличаются установлением взаимных специальных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности, что выводит их из поля действия норм трудового права. Они становятся предметом специального, на сегодняшний день преимущественно ведомственного, регулирования, что свидетельствует о необходимости детального рассмотрения сущности службы в правоохранительных органах, определения особенностей правового положения сотрудников, обоснования необходимости признания их государственными служащими.
Формально-юридический анализ положений Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»’свидетельствует о том, что правоохранительная служба может рассматриваться как совокупность нескольких самостоятельных видов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, учреждений и органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов. Возложение особых обязанностей, специальный режим службы не только предполагает, но и требует качественно иного отношения государства и общества к определению правового статуса сотрудника правоохранительного органа. Нельзя забывать, что в большинстве случаев именно через деятельность правоохранительных органов гражданин получает возможность вступить в отношения с государством и впечатление, которое он получает в результате этого, влияет на его отношение к государственной власти и самому государству.
Проблема же состоит в том, что сотрудники указанных органов осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности,
1 РГ. № 104.31.05.2003
В предложенном нами проекте Реестра все должности классифицированы на категории (руководители, помощники (советники) и специалисты), а также на группы должностей (должности младшие, старшие, ведущие, главные и высшие).
Установленные должности могут быть замещены и гражданским служащим, но в таком случае статус должности изменяется на должность государственной федеральной гражданской службы.
В Проекте Реестра перечни должностей представлены по государственным органам: федеральные министерства и федеральные службы, территориальные органы МВД России, МЧС России, ФСКН России, ФСИН России, таможенные органы, отдельным разделом представлен перечень должностей, учреждаемых в учреждениях и органах прокуратуры.
При разработке Проекта наиболее трудоемким была разработка классификации должностей правоохранительной службы. Федеральный закон «О системе государственной службы» предусмотрел, что распределение должностей по группам и категориям должно осуществляться в соответствии с федеральным законом о правоохранительной службе. Использую нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который в зависимости от функционального назначения выделяет такие категории должностей государственной службы как:
1) руководители - это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений;
2) помощники - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;