Действие административно-правовых актов

• Автор: Яхин, Филюс Флюрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Понятие и признаки административно-правовых актов
§ 2. Элементы административно-правового акта
ГЛАВА II. ДЕЙСТВИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Вступление в силу административно-правовых актов.
§ 2. Юридическая сила, исполнимая сила и обязательная сила административно-правовых актов: соотношение понятий
§ 3. Действие административно-правовых актов: понятие, сфера, пределы
§ 4. Обратная сила административно-правовых актов
ГЛАВА III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Прекращение действия административно-правовых актов: понятие и виды
§ 2. Незаконность административно-правовых актов: основания и виды
§ 3. Способы юридического прекращения действия
административно-правовых актов
§ 4. Проблемы прекращения действия административноправовых актов в судебном порядке
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью углубленного теоретического исследования правовых форм деятельности органов исполнительной власти в условиях проведения в Российской Федерации административной и судебной реформ, одними из основных целей которых является формирование в нашей стране правового государства, гармонизация отечественного законодательства с европейскими стандартами. Эффективность таких реформ и совершенствование правовой базы регулирования исполнительно-распорядительной деятельности в немалой степени зависит от активного использования научных достижений, теоретических разработок в самых различных областях. В этом отношении наука административного права может внести максимально полезный вклад в создание необходимой для этого теоретической базы.
Одной из самых сложных теоретических и практических проблем, как в юридической науке, в целом, так и в административном праве, в частности, была и остается проблема действия правовых актов во времени. Традиционно в российском правоведении основное внимание уделялось и уделяется действию законодательных актов. Хотя основные правовые положения, касающиеся действия законов во времени, в значительной мере распространяются и на действие актов органов исполнительной власти, очевидно, что в силу подзаконного характера административно-правовых актов их действие во времени имеет определенную специфику. В этом плане одной из актуальных задач науки административного права, в предмет которой входит изучение правовых форм деятельности исполнительной власти, является специальное исследование и выявление особенностей действия административно-правовых актов.
Теоретические вопросы действия административно-правовых актов самым тесным образом связаны с практической проблемой преодоления негативных аспектов ведомственного нормотворчества в правовой системе России. Данная проблема становится предметом внимания на самом высоком уровне. В Ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ прямо отмечается: «Ведомственное нормотворчество является одним из главных тормозов в развитии предпринимательства. Чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая после вступления в силу того или иного закона часто вступает в противоречие с самим законом, но при этом годами не отменяется (выделено мною - Я.Ф.). Это уже отмечалось сотни раз, но дело практически не движется. Правительство, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества - вплоть до полной отмены корпуса ведомственных актов в тех случаях, когда уже приняты федеральные законы прямого действия»1.
Разработка теоретических вопросов действия административноправовых актов является весьма актуальной в контексте повышения значения судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Исследование правовых аспектов данного вида контроля, касающихся собственно вопросов незаконности и прекращения действия административноправовых актов в судебном порядке, представляется весьма важным с практической точки зрения. Такие исследования становятся чрезвычайно необходимыми в связи с перспективами принятия закона о федеральных административных судах и кодекса административного судопроизводства.
Степень научной разработанности темы. Теоретические вопросы, касающиеся правовых актов органов исполнительной власти (государственного управления) постоянно находились в поле зрения дореволюционных российских авторов, ученых советского периода и
1 Российская юстиция. 2001. № 5. С. 2.

Важнейшим свойством административно-правовых актов является их подзаконный характер. Данный признак органически вытекает из принципа законности, который выражается в том, что исполнительная власть должна действовать в соответствии с правом. Исполнительная власть подчинена во-первых, закону, а во-вторых, нормам, которые она сама выработала. Властный характер административно-правового акта не означает, что орган, его издающий, действует по своему усмотрению, вне всяких рамок. Издавая акт, административный орган обязан строго следовать требованиям законов и актов вышестоящих органов, относящихся к его содержанию, компетенции органа, порядку издания, форме закрепления и др. Следует обратить внимание на иерархию правовых норм, которая является формальной по своей природе и воспроизводит иерархию самих административных органов, каждый из которых вследствие этой иерархии подчинен различной по содержанию режиму законности.
На основе обобщения правового развития нашей страны Ю.А.Тихомиров выделяет пять юридических формул, определяющих характер подзаконное актов органов исполнительной власти: 1) «в соответствии с Конституцией, законами», означает принципиальную нормативную «связанность»; 2) «на основе и во исполнение закона», означает самостоятельные действия органов по реализации закона; 3) «в пределах прав, предоставленных законом», означает действия органов в установленных законом рамках; 4) «в случаях, предусмотренных законом», когда им точно определены основания принятия акта; 5) ограничения и запреты совершать определенные действия1.
При любом понимании указанных выше терминов вывод один: подзаконный характер административно-правового акта состоит не только в том, что положения административно-правовых актов должны соответствовать (не противоречить) нормам законов и актам вышестоящих
1 См.:Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. С. 360.