Государственный технический осмотр автомототранспортных средств в Российской Федерации : Административно-правовое регулирование

• Автор: Молодых, Максим Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 210 с.

ГЛАВА I. Место государственного технического осмотра в системе мер административно-правового регулирования
§ 1. Государственный технический осмотр автомототранспортных средств
(историко-правовой аспект)
§ 2. Место государственного технического осмотра автомототранспортных средств в системе мер административно-правового принуждения
ГЛАВА II. Проблемы проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств в современных условиях
§ 1. Задачи государственного технического осмотра автомототранспортных

средств и проблемы их решения
§ 2. Некоторые аспекты деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения по предупреждению и пресечению случаев управления автомототранспортными средствами с техническими неисправностями
§ 3. Пути совершенствования деятельности по проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств

Заключение
Список условных сокращений
Библиография

Актуальность темы. Настоящее исследование обусловлено неудовлетворительным состоянием безопасности дорожного движения в России, где уже наступил этап «взрывного» увеличения количества транспортных средств, который будет продолжаться до достижения уровня насыщенности 300-400 автомобилей в расчете на 1000 жителей. Это сопровождается неизбежным следствием - ростом количества дорожно-транспортных происшествий (далее -ДТП). Статистические данные о ДТП и тенденции их изменения являются общепризнанными показателями уровня безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что количество транспортных средств в России меньше, чем в развитых странах, тем не менее, из расчета на 10 тыс. единиц транспорта, число погибших в результате ДТП у нас в несколько раз превышает аналогичные показатели стран Европы и Америки, и продолжает увеличиваться. Каждые сутки на дорогах России погибают более 90 и получают ранения около 600 человек.
^ Из общего числа смертельно травмированных 70% составляют люди трудоспособного возраста, около 18% пострадавших становятся инвалидами1. Только в 2004 году в Российской Федерации произошло 208558 ДТП. В них погибли 34506 и получили ранения 251386 человек, причем эксплуатация технически неисправных транспортных средств послужила причиной 3,8 тыс. ДТП2.
Кроме человеческих жертв, ежегодно в ДТП получают повреждения свыше 700 тыс. транспортных средств. Потери рабочего времени, обусловлен-ные только лишь непосредственным ущербом от ДТП и затратами на компенсацию их последствий, составляют более 200 млн. человеко-дней в год.
Поэтому одним из важных направлений государственной политики в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита ин1 См.: Российская газета. 2001. 19 мая.
2 Опубликовано на сайте Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России:

тересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Службе технического надзора, являющейся структурным подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Государственная инспекция), принадлежит немаловажная роль в предупреждении ДТП и выявлении преступлений в процессе проведения обязательного государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - ГТО). Но большое число и противоречивость нормативных актов различного уровня и требований, регулирующих данную деятельность, вкупе со слабо аргументированными действиями сотрудников Государственной инспекции, вызывают у автовладельцев активное неприятие, стремление к противодействию или сугубо формальному исполнению обязанностей, порождают конфликтные ситуации и жалобы, формируют в общественном сознании представление о Государственной инспекции как фискальном органе, не способным обеспечить законные права и интересы граждан в сфере дорожного движения, не способствуют повышению его безопасности.
Пересмотр функций органов исполнительной власти, осуществляемый в рамках административной реформы, помимо устранения избыточного правового регулирования в различных сферах общественной жизни и внедрения в них экономических методов воздействия, должен способствовать, в том числе, и стабилизации обстановки с недопустимо высокой аварийностью. Для этого необходимо провести ряд правовых, тактических и организационных мероприятий, направленных на совершенствование дорожно-транспортной инфраструктуры, повышение правосознания населения, пропаганду навыков и умений безопасной эксплуатации транспортных средств.
Тем не менее, таких мер явно недостаточно. Еще ни одно государство не смогло обойтись без административно-правовых методов обеспечения безопасности дорожного движения, реализуемых как государственными органами, так
Обязанность по организации и проведению ГТО транспортных средств возлагается на Государственную инспекцию. При ГТО могут использоваться средства технического диагностирования. Для этого Государственная инспекция может привлекать к участию в проверке технического состояния транспортных средств в установленном Положением о конкурсе порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Правовое регулирование ГТО, в соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, по вопросам, не урегулированным на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование ГТО путем принятия законов и других нормативных правовых актов. Ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов,' принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На федеральном уровне вопросы ГТО регулируются нормами достаточно большого количества нормативных правовых актов. К ним следует отнести Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России», приказ МВД России от 15 марта 1999 года № 190 «Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств» и др.
В нормативных правовых актах федерального уровня не содержится общего понятия ГТО, позволяющего определить его роль и место среди юридиче-