Доказывание по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов : по материалам Дальневосточного региона

• Автор: Мурашов, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Глава I. Понятие и общая характеристика доказательств и доказывания по делам об административных правонарушениях
1.1. Доказывание в административном процессе
1.2. Понятие и классификация доказательств
1.3. Собирание, исследование и оценка доказательств
ГЛАВА II. Особенности доказывания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных с использованием морских судов
2.1. Основные характеристики нарушений таможенных правил, совершаемых с использованием морских судов
2.2. Особенности доказывания правонарушений, посягающих на установленный порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров
2.3. Особенности доказывания правонарушений, посягающих на установленный порядок таможенного оформления и таможенного контроля
2.4. Пути совершенствования способов и методов доказывания по делам о нарушении таможенных правил, совершенных с использованием морских судов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность диссертационного исследования. В условиях формирования правового государства и гражданского общества в Российской Федерации немаловажную роль играют вопросы соблюдения административно-правовых норм и осуществления административноюрисдикционных функций правоохранительными органами государства.
Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная форма административной юрисдикции основывается на конституционных принципах: равенства всех перед законом, презумпции невиновности, обеспечении законности при применении мер административного принуждения в связи с административным
правонарушением. Поэтому в основу решения по любому делу об
административном правонарушении могут быть положены только такие доводы, отражающие объективную истину, которые будут признаны законными и обоснованными в соответствии с действующим
законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права. Виновность лица в совершении того или иного противоправного деяния может быть установлена не иначе как при помощи доказательств и процедуры доказывания, являющейся отправной точкой административной юрисдикции и правосудия в целом.
В отличие от уголовно-процессуального и гражданско-процессуального отраслей права в административном процессе теория доказательства не получила должного развития. Еще меньше вопросы доказывания исследовались по делам об административных правонарушениях с учетом особенностей отдельных отраслей права, в области которых совершаются конкретные противоправные деяния. Не исключением из этого правила являются и нарушения таможенных правил, которые, в свою очередь, характеризуются как правонарушения, наносящие существенный вред экономическим интересам государства.
На фоне общего снижения за последние несколько лет количества возбуждаемых таможенными органами РФ дел об административных правонарушениях (в 2003 г. - 110 529 дел, в 2004 г. - 72 345, в 2005 г. - 64 852)1 прослеживается тенденция к росту количества наиболее опасных нарушений таможенных правил, совершаемых помимо таможенного контроля, а также сопряженных с недекларированием и недостоверным декларированием товаров и ввозом товаров в нарушение установленных запретов и ограничений, наносящих существенный ущерб интересам государства - ст. 16.1, 16.2, 16.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) . Кроме того, за указанный промежуток времени прослеживается рост процента возбуждаемых дел об административных правонарушениях в порядке ст.28.7 КоАП РФ путем вынесения определения и проведения по ним административного расследования3.
Для России, имеющей выходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которой является самой большой в мире4, существенную угрозу в сфере экономической безопасности государства представляют правонарушения, совершаемые с использованием морских судов в качестве орудия или предмета правонарушений. К 2020 году объем международной торговли, по данным Национальной администрации США по океанам и атмосфере, утроится, протем порядка 90% внешнеторговых грузов будет по-прежнему перевозиться морем5. Стабильные показатели, а в некоторых случаях и рост выявляемых в данной области таможенных правонарушений, характеризующихся повышенной опасностью и степенью
'Обзоры результатов правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы России за 2003, 2004,2005 гг.
Сравнительные показатели количества возбуждаемых таможенными органами РФ дел об административных правонарушениях по ст. 16.1,16.2,16.3 КоАП РФ за период с 2003 по 2005 гг. приведены в Приложении 3.
3 Так, в 2003 году доля дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами РФ с дальнейшим проведением административного расследования, по сравнению с общим количеством дел составила 57,1 %, в 2004 г. - 60,7 %, и в 2005 г. - 62,4 %.
4 56,5 тыс. км, а с учетом береговой полосы островов -105 тыс. км. Протяженность линии морской границы составляет 46 423 км.
5 См.: Хрипко А Ю.Административно-правовое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С.З.

первом случае речь идет о свойствах фактических данных, независимо от того, указывают ли они непосредственно или опосредованно на совершение лицом правонарушения. Во втором случае имеется в виду свойство источника, является ли он первоначальным или производным. Таким образом, доказательство может быть прямым, но производным (например, показания свидетеля в лице капитана судна о том, что документ морской перевозки в виде коносамента на груз, предоставленный ему вторым помощником капитана, был, со слов последнего, составлен непосредственно лицом, сопровождающим данный товар) либо косвенным, но первоначальным (например, показания свидетеля в лице второго помощника капитана о том, что он неоднократно напоминал лицу, сопровождающему на судне товар и обязанному составить коносамент на данный товар, о том, какие сведения подлежат отражению в данном документе, а также каков порядок таможенного контроля и таможенного оформления в целом).
Практическое значение данного разграничения заключается в недопустимости переоценки прямых доказательств и недооценке косвенных, в совокупности с другими доказательствами. Вместе с тем одно прямое доказательство, взятое в отдельности, также не может лечь в основу решения по делу. Всесторонне, полно и объективно необходимо рассматривать как прямые, так и косвенные доказательства. Как прямые, так и косвенные доказательства должны иметь необходимую, а не случайную причинную связь с фактом совершения правонарушения. Вместе с тем совокупность косвенных доказательств может лечь в основу решения по делу, если она исключает возможность каких-либо других выводов о факте правонарушения. Находящиеся, таким образом, в органической взаимосвязи и во взаимопроникновении сведения о фактах образуют косвенные доказательства, позволяющие судить о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения.
Например, в августе 2002 г. Сахалинской таможней был установлен факт продажи рыбодобывающим предприятием «Б» товара - судна «К»