Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

• Автор: Романов, Игорь Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Глава 1 Социально-юридическая характеристика административного правонарушения «невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
1.1. Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
1.2. Признаки, объект и объективная сторона правонарушения «невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
1.3. Субъективная сторона и субъект правонарушения «невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Глава 2. Реализация административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
2.1. Административные наказания, применяемые за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок их назначения и исполнения
2.2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Заключение
Список использованных источников
і 9- £И о*-0»

Актуальность темы диссертационного исследования.
В настоящее время невозможно обеспечить конституционные права человека на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу, а также реализовать курс устойчивого развития РФ без решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС).
Национальная безопасность любого государства, а также жизненно важных интересов каждого человека, неразрывно связаны с их защитой от ЧС техногенного и природного характера. В настоящее время мировым сообществом, в том числе и Российской Федерацией, эта защита определена в качестве приоритетного направления государственной политики1, отвечающего интересам каждой страны, обеспечивающего их экономическое развитие и защищенность государства, общества и личности от внутренних и внешних угроз.
В последние годы в РФ наметилась устойчивая тенденция роста количества и масштабов ЧС, которые привели к существенным нарушениям в области экологии и сказались на безопасности населения.
Эти явления в РФ приобрели масштабы глобальной проблемы, и редко случается, чтобы в течение недели не произошла очередная катастрофа с человеческими жертвами и большими материальными потерями.
1 См.: Заключительный акт Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1.08.75 г.) // Международное публичное право: Сборник документов, т.1, М.,1996, с.8-12; Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) // Международное публичное право: Сборник документов, т.2, М., 1996, с. 135-138; «Иокогамская стратегия по обеспечению более безопасного мира. Руководящие принципы предупреждения стихийных бедствий, обеспечения готовности к ним и смягчения последствий» (Конфернция ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий, Иокогамма, 27 мая 1994 г.) //Гражданская защита, 1994, № 8, с. 3-10 и др.

Одной из основных причин возникновения техногенных аварий и катастроф является невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации ЧС2.
В докладе на Всероссийском сборе руководящего состава РСЧС 20 ноября 2002 г. С.К. Шойгу привел данные о масштабах последствий ЧС, произошедших в 2002 г. На территории РФ зарегистрировано более 1000 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В бедствиях и катастрофах пострадало свыше 345 тысячи человек. Материальный ущерб составил более 16 млрд. рублей. Наибольшее число чрезвычайных ситуаций возникло в Южном, Центральном и Дальневосточном регионах.3 Среди крупномасштабных катастроф и стихийных бедствий 2002 года он особо выделил катастрофическое затопление районов Краснодарского края и Республики Адыгея зимой и летом 2002 г.
Наличие на территории страны большого количества потенциально опасных объектов (около 45 тыс.) обуславливают масштабность и сложность проблемы безопасности населения и природной среды и необходимость ее решения органами государственной власти, в том числе и мерами административно-правовой охраны. В зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае возникновения техногенных ЧС проживают около 80 млн. человек, т.е. 55% населения страны.
Взрывы и пожары, аварии с выбросом опасных веществ, гидродинамические аварии, транспортные аварии - вот не полный список ЧС, представляющих наибольшую опасность.
2 См.: Шахраманьян М.А. и др. Концепция Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях, 1997, № 10, с. 5-13; Федулов Г.В. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000, с. 17; Шпаковский Ю.Г. Государственное управление системой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: социальноправовой аспект: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999; с 23; Воробьев Ю.Л. Стратегические аспекты совершенствования гражданской обороны, РСЧС и системы МЧС России // Гражданская защита, 2003, № 1, с. 19-20 и др.

правила, инструкции, ГОСТы и пр., оставляя неизменной саму материальную норму, предусматривающую административную ответственность.
К негативным сторонам его можно отнести сложность применения, так как сами правила, требования невыполнение или нарушение которых признается административным правонарушением, представляют собой объемный массив правовых предписаний. Пример тому система законодательных и подзаконных актов, регламентирующих правила и требования по предупреждению и ликвидации ЧС, невыполнение которых влечет административную ответственность. Расшифруем только одно требование по предупреждению возникновения аварий и катастроф на промышленных объектах - обязательность разработки декларации промышленной безопасности62.
В целях предупреждения и подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях на промышленных объектах Правительство РФ приняло предложение МЧС России о декларировании безопасности промышленных объектов Российской Федерации, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.
Декларирование осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте. Декларация безопасности промышленного объекта является документом, определяющим возможные характер и масштабы ЧС на объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации.
Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации и содержать: сведения о месторасположении, природноклиматических условиях размещения и численности персонала объекта; основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции; анализ риска возникновения
62 См.: Постановление Правительства РФ «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 1 июля 1995 г. N 675 // СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2692.