Государственная гражданская служба в Султанате Оман

• Автор: Аль Машихи Наджи Саид Ахмед
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СУЛТАНАТЕ ОМАН
§ 1. Сущность, содержание государственной службы и ее выражение в правовой доктрине и законодательстве
§ 2. Исторические особенности становления и развития государственного аппарата и института государственной гражданской службы в Султанате Оман
§ 3. Правовые основы организации современной государственной гражданской службы Оман
§ 4. Принципы организации и функционирования института государственной гражданской службы
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В КОНТЕКСТЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОМАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1. Нормативно-правовое регулирование видов государственных служащих и государственных должностей
§ 2. Система прав, обязанностей и ответственность государственных
гражданских служащих Султаната Оман
§ 3. Система социально-правовых гарантий деятельности
государственных гражданских служащих
§ 4. Административно-правовое регулирование статуса иностранных специалистов в Омане
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Правовое обеспечение реализации права на государственную гражданскую службу
§ 2. Продвижение по государственной гражданской службе
§ 3. Правовые основания прекращения государственной гражданской службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено изучению становления и развития института государственной гражданской службы в Султанате Оман.
В настоящее время перед Султанатом Оман, в связи с его тесной интеграцией в мировое сообщество, вступлением во многие международные соглашения, включая Всемирную торговую организацию, стоит широкий круг задач по совершенствованию и реформированию как экономической системы, так и системы государственного управления. Практическая реализация этих важных задач осуществляется посредством кадрового состава государственных служащих, находящегося на службе у оманского государства. Государство, являясь сложным, многогранным организационно-правовым явлением, выступает в качестве субъекта управления, придавая общему процессу управления общественными делами свойство системности и упорядоченности. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных на службу государством служащих, от которых зависит функционирование оманского государства.
Проблемы совершенствования государственной службы актуальны для государства любого типа и формы правления, как для республики, так и монархии, и в особенности тех, которые, как и Оман, встают на путь активной интеграции в международное сообщество. В связи с отмеченными особенностями современного этапа развития Султаната Оман реформирование гражданской государственной службы становится составной частью общего процесса административной реформы государственного аппарата и приобретает значение одной из наиболее важных и актуальных задач. Совершенствование принципов государственной службы, ее правовых и организационных форм, создание эффективных механизмов борьбы с бюрократизмом, определение оптимальных управленческих структур государственного аппарата позволит сформировать государственную службу, отвечающую современным задачам демократического общества, при сохранении исторически обусловленных традиций и учете особенностей менталитета населения. Все это в конечном

счете, предопределяют необходимость тщательного исследования проблем правового регулирования государственной службы.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его полномочий, которые подлежат реализации. Со стороны материального содержания, эти полномочия весьма разнообразны: в сфере властной деятельности, в исполнительной, в правосудии и т.д. Они разнообразны и по правовым формам своей реализации: составление документов, работа с ними, прием лиц, рассмотрение жалоб. Оману необходимо лучшим образом соединить собственный и зарубежный опыт в регламентации каждого раздела служебной деятельности национальных кадров государственной службы.
Государственное администрирование как разновидность профессиональной деятельности регулируется социально-правовым институтом государственной службы. Государственная служба представляет собой один из важнейших правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий. Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового, наконец, некоторых других отраслей, и поэтому относится к сложным правовым институтам.
Институт госслужбы функционирует в публично-правовой сфере, он организует, упорядочивает, формализует, стандартизирует две группы отношений: служебные - между государством и чиновником, а также публичные - между чиновником и гражданином. В основу служебных отношений положена установка на подчинение. Указания и требования государственных органов власти имеют для должностного лица значение норм права, образцом его поведения является субординация. Служебные отношения характеризуются состоянием соподчинения, которое обосновывается интересами достижения целей публичной власти. Оман стоит перед необходимостью продолжения дальнейшего развития правовых основ государственной гражданской службы.
Возникновение основ государственного аппарата в Омане следует отнести к 1876 г. Вторая мировая война оказала влияние на процесс развития оманской государственности, в результате чего к 1970 г. страна обладала недостаточно совершенным и организационно структурированным государственным аппаратом. В Омане

- утверждение законопроектов и поправок к ним по вопросам государственной службы и распространение рекомендаций по их выполнению;
- разработка мер по развитию госслужбы;
- контроль за таблицами по денежным выплатам госслужащим (зарплаты и дополнительные выплаты в виде премий и по вредности) и внесение поправок к ним;
- регулирование системы административного надзора за правильностью выполнения законодательства и нормативных правовых актов в сфере госслужбы;
- определение организационной политики назначения госслужащих на работу, способов повышения их квалификации;
- утверждение назначений на службу или перехода служащих на новое место в соответствии с реестрами категорий должностей и зарплат, предусмотренными в законе №8/80;
- утверждение денежных вознаграждений служащим;
- разрешение повышенной пенсии служащим в индивидуальном порядке для пенсионеров и льготников;
- ежегодное представление в совет министров доклада о положении в административном аппарате, с внесением предложений о совершенствовании системы государственной гражданской службы.
В настоящее время в Омане продолжает широко дискутироваться тема реформирования системы государственной службы, а также проблема оптимизации государственного управленческого аппарата и его функций. Проблема реализации основных направлений реформы государственной службы, где большая роль отводится Министерству государственной службы и его структурным подразделениям, связана с обеспечение повышения эффективности качества работы всего государственного сектора страны и контроля за соблюдением исполнительской дисциплины на территории муниципальных образований.
В целях решения поставленных задач, в указанной сфере, Министерство госслужбы не должно ограничиваться лишь контролирующей функцией в этом вопросе (согласно закону министерство берет на себя улаживание всех формальностей при назначении), а наоборот, взять на себя функцию составления долгосрочного комплексной программы в этой области на государственном уровне: привести в со-