Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву

• Автор: Сергеев, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика юридической ответственности
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
§1. Спорные вопросы юридической ответственности: теоретический аспект.. 14 §2. Понятие государственного гражданского служащего по российскому
законодательству
§3. Принцип ответственности государственных гражданских служащих. Виды ответственности гражданских служащих по административному праву
Глава 2. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских
СЛУЖАЩИХ
§1. Общая характеристика дисциплинарной ответственности. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих... 43 §2. Возникновение и развитие института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в отечественном законодательстве и
правовой науке: исторический очерк
§3. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности
государственных гражданских служащих
§4. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих
Глава 3. Административная ответственность государственных гражданских
СЛУЖАЩИХ
§1. Общие особенности административной ответственности государственных
граэ/сданских служащих
§2. Основание административной ответственности государственных гражданских служащих. Соотношение понятий «должностное лицо» и
«гражданский государственный служащий»
§3. Проблемы разграничения различных видов юридической ответственности государственных гражданских служащих по административному праву
Заключение
Список литературы и нормативных правовых актов

Одним из основополагающих правовых принципов, без реализации которого существование правового государства невозможно, является принцип законности. С одной стороны он предполагает точное и неукоснительное исполнение гражданами, их организациями и объединениями действующих в государстве правовых норм. С другой - гарантирует полную легитимность действий государственных органов и должностных лиц всех уровней.
На наш взгляд, второй аспект принципа законности имеет особо важное и принципиальное значение для формирования и развития правового государства. Правонарушения, совершаемые государством в лице его органов и служащих, подрывают уровень доверия граждан к государственным структурам и государству в целом, способствуют развитию правового нигилизма и пренебрежительного отношения к праву, создают барьер непонимания и недоверия между государственным аппаратом и обществом. Вместо признания соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, что в соответствии со ст. 2 Конституции РФ закреплено в качестве прямой обязанности государства, оно само покушается на эти права и свободы, которые определяют смысл, содержание, и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции). В таких случаях властные полномочия, предоставленные государственным органам и должностным лицам только для реализаций функций правового государства, используются в совершенно противоположных целях.
В этой связи хотелось бы привести яркое и образное высказывание известного немецкого юриста Рудольфа фон Иеринга, который писал, что «никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она ни была велика, далеко не может - по крайней мере для беспристрастного нравственного чувства -сравняться с той, которую совершает установленная Богом власть, когда она сама нарушает право. Юридическое убийство, как его удачно обозначает наш язык, есть настоящий смертный грех в области права. Страж и блюститель закона

превращается в его убийцу. Это - то же, что врач, отравляющий больного, опекун, придушающий опекаемого»
Каким же образом можно оградить отдельных граждан и все общество в целом от подобных «юридических убийств», т.е. правонарушений, совершаемых самим государством в лице его служащих? Представляется, что основным средством борьбы с этим злом может служить лишь последовательное и продуманное закрепление и реализация другого правового принципа - принципа ответственности государства и его служащих за противоправные деяния. В общем, данный принцип заключается в применении к государству и представляющим его лицам мер юридической ответственности во всех случаях совершения подобных правонарушений. Применение мер юридической ответственности с одной стороны служит целям общей и частной превенции, а с другой, позволяет компенсировать тот ущерб, который был нанесен в результате противоправных действий государства и его служащих (штрафная и правовосстановительная функции юридической ответственности).
Для современной России, в условиях движения к правовому государству, рациональная реализация конституционно закрепленного принципа ответственности государства, его органов и служащих за совершенные правонарушения (ст. 52, 53 Конституции РФ), представляется одной из важнейших и приоритетных задач. Как показывает исторический опыт, на протяжении столетий в нашем государстве формировался высокий уровень взаимного недоверия между государством и основной массой населения. Граждане не доверяли и не доверяют государству, которое не выполняет перед ними своих обязанностей, а временами просто цинично обманывает их, а государство не доверяет гражданам, которые самыми различными способами стремятся избавиться от своих обязанностей перед государством и с опасливой настороженностью встречают любую инициативу или реформу, исходящую «сверху». В подобных условиях, не то что построение правового государства, но и любое значимое экономическое и социально-политическое развитие страны просто невозможны.
1 Р. фон Иеринг. «Борьба за право». М.: Феникс, 1991, стр. 44.

служащих законодательством установлены определенные запреты и ограничения, соответствующие их специальному правовому статусу.
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданских служащих осуществляется в рамках административного, а не трудового законодательства. В соответствии с п.4 ст. 10 закона «О системе государственной службы РФ» (далее Закон №58-ФЗ) правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе его ответственность, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. В настоящее время принят ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее Закон №79-ФЗ). Дисциплинарная ответственность гражданских государственных служащих субъектов РФ также регулируется этим федеральным законом, и ее регулирование не может осуществляться законодательными актами субъектов РФ. Такой вывод следует из положений ст. 10 Закона №58-ФЗ, а также п.4 ст. 2 названного закона, который относит правовое регулирование и организацию федеральной государственной гражданской службы к ведению РФ, а правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Закон №79-ФЗ содержит определения служебной дисциплины и дисциплинарного проступка гражданского служащего, как основания для привлечения к дисциплинарной ответственности; закрытый перечень дисциплинарных взысканий, а также детально регламентирует процедуру привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. В соответствии с положениями ч.7 ст. 24 и пп.2 ч.2 ст. 47 этого закона ответственность гражданского служащего (в том числе, очевидно, и дисциплинарная) в определенном объеме может также устанавливаться служебным контрактом и должностным регламентом. Представляется целесообразным определить характер и границы регулирования дисциплинарной ответственности служащих указанными актами.