Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции на территории России, Молдовы и Румынии : сравнительное исследование

• Автор: Гулка, Лилия Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Введение

Содержание

Глава I. Правовые основы промышленного производства и оборота алкогольной продукции по российскому, молдавскому и румынскому законодательству
§1.1. Понятие алкогольной продукции по российскому, молдавскому и румынскому законодательству и ее особенности для целей налогообложения
§ 1.2. Обязанности, ограничения и требования в области производства и оборота алкогольной продукции
§ 1.3. Фискальная монополия на производство и оборот алкогольной продукции
Глава II. Действующая система финансово-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции на территории России, Молдовы и Румынии
§2.1. Лицензирование производства и оборота алкогольной продукции § 2.2. Особенности учета алкогольной продукции § 2.3. Маркировка алкогольной продукции
§ 2.4. Акцизное налогообложение алкогольной продукции в Российской Федерации, Республике Молдова и Румынии
Заключение
Библиография

Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди множества продуктов, созданных и потребляемых человеком, алкоголь занимает особое положение по своему разностороннему влиянию на общество. В связи с этим правовое регулирование отношений, возникающих в процессе производства и оборота алкогольной продукции, носит комплексный характер - они регулируются нормами административного, гражданского, финансового, уголовного и других отраслей права. В то же время, как справедливо отметил Г.Г. Ячменёв, «в настоящий момент российское государство все активнее использует именно финансово-правовые методы регулирования алкогольного рынка»1. Эффективность и обоснованность применения данных методов, обусловленные в немалой степени глубиной их теоретической изученности, имеют неоценимое значение для реализации государственной политики в сфере производства, реализации и контроля за потреблением алкогольных напитков.
Между тем необходимо признать, что на современном этапе развития науки финансового права, проблемы производства и оборота алкогольной продукции остаются малоизученными. Представляется, что основной причиной этого служит уже упоминавшийся сложный, многоаспектный характер общественных отношений, возникающих в данной сфере, который проявляется и внутри отрасли финансового права - такие отношения входят в предмет регулирования бюджетного, налогового права, института государственного финансового контроля и иных институтов финансового права.
Следует также отметить, что действующий в настоящее время в Российской Федерации механизм правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции имеет существенные пробелы - так,
1 Ячменёв Г.Г. Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации. Дисс... канд. юрид. наук. - М., 2005. С. 5.
например, в России до сих пор остается неурегулированной такая сфера общественной жизни как изготовление и оборот алкогольной продукции домашнего производства. В связи с этим для российской правовой науки на современном этапе становится актуальным изучение опыта иностранных государств, на примере Молдовы и Румынии.
Выбор данных стран для целей настоящего исследования не является случайным. Так, Молдова, входившая ранее в состав СССР, а в настоящее время являющаяся членом Союза независимых государств, исторически, экономически и культурно весьма тесно связана с Россией. В Молдове алкогольная продукция занимает особое место в жизни населения -виноделие стало частью национальной культурной традиции. Кроме того, денежные средства, получаемые от обложения алкогольной продукции, обеспечивают подавляющую часть доходов государственного бюджета. Следует также отметить, что для молдавских производителей алкоголя российский рынок выступает приоритетным направлением экспорта своей продукции. Поэтому мы считаем, что сравнительное исследование механизмов финансово-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции России и Молдовы, должно способствовать выработке правовых мер, направленных на сближение алкогольных рынков двух стран.
В свою очередь, Румыния - страна, в которой в настоящее время действует государственная монополия на производство и оборот алкогольной продукции. В последнее же время в России все чаще стали звучать призывы ввести монополию такого рода. В связи с этим изучение опыта Румынии имеет огромное значение для российской правовой науки, поскольку позволяет оценить все плюсы и минусы принятия подобного решения.
Отметим также, что, несмотря на существующие различия, все три рассматриваемые нами страны - Россия, Молдова и Румыния - объединены единой целью - борьбой с нелегальным производством алкоголя. Таким образом, комплексное изучение вопросов правового регулирования

§ 1.2. Обязанности, ограничения и требования в области производства и оборота алкогольной продукции
Механизм правового регулирования, как отмечают представители теории права, обладает определенным содержанием и направленностью54. В своею очередь Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 12 ноября 2003 годя № 17-П55 указал на то, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным56, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
По мнению Г.Г. Ячменёва, основными задачами правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции являются:
- охрана жизни и здоровья людей, в том числе защита прав потребителей алкогольной продукции57;
54 Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. - изд. 2-е, перераб., доп. - М.: Эксмо, 2007. С. 350.
55 Постановление Конституционного суда РФ от 12.11.2003 № 17-П «О признании не соответствующими Конституции РФ абз. 7 п. 1, п. п. 2, 6, 11 ст. 19 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в той мере, в какой эти положения служат основанием для отказа федерального лицензирующего органа от разрешения вопроса о выдаче организации лицензии во всех случаях, когда соответствующим субъектом РФ не дано согласие на ее получение» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2003. № 6.
56 Понятие ограничено оборотоспособных объектов раскрывается в гражданском законодательстве. В соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.) ограниченно оборотоспособными признаются объекты гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Как отмечается в Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации под редакцией О.Н. Садикова, ограничение оборотоспособности заключается в том, что отдельные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам гражданского оборота либо их приобретение и (или) отчуждение допускается только на основании специальных разрешений. См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). - Изд. 3-е, испр., доп. и перераб. с использованием судебно-арбитражной практики / рук. авт. коллектива и отв. ред. д-р юрид. наук, проф. О.Н. Садиков. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2005. С. 365.
57 Здесь мы должны согласиться с точкой зрения, высказанной Л.Л. Поповым и Л.М. Розиным. По мнению данных авторов, правовые меры в борьбе с алкоголизацией населения ограничены. «Если стойкая привычка к употреблению спиртного перешла в болезнь, одних правовых мер для того чтобы избавить от нее