Административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил

• Автор: Сургутскова, Анна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ПРИ НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ § 1. Сущность административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил как разновидности
государственного принуждения
§ 2. Признаки административно-правового принуждения, применяемого
при нарушении таможенных правил
§ 3. Классификация мер административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил
ГЛАВА II. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ПРИ НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ § 1. Административно-правовые меры пресечения презюмируемой
и непосредственной опасности нарушения таможенных правил..
§ 2. Административно-правовые принудительные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях
при нарушении таможенных правил
§ 3. Гарантии прав и законных интересов физических и юридических лиц в процессе применения мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

( • ВВЕДЕНИЕ ,
Актуальность ; темы исследования: Принципиальные изменения в правовой системе, признание и провозглашение в качестве высшей ценности прав и свобод человека и гражданина-в противоположность принципу приоритета государственных и общественных интересов, право граждан на обжалование действий-и бездействий должностных лиц в суде, расширение сферы прокурорского надзора и судейского контроля за деятельностью правоохранительных органов требуют соответствующего пересмотра и изменения подходов к научной и практической оценке деятельности правоохранительных органов, в частности, таможенных органов в области применения административно-правового принуждения.
В современных'условиях возрастает роль и значение российской-таможенной службы-не только как органа исполнительной власти, регулирующего внешнеэкономическую деятельность, но и как правоохранительного органа. Кроме того, необходимо отметить, что практически любая деятельность в области таможенного дела тесно связана с институтом применения административно-правового принуждения, что обусловливает особую значимость научного рассмотрения данной темы.
■ ■ В настоящее-время в связи с организацией Таможенного союза остро стоит проблема унификации таможенной и административной отраслей права. Административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил, являясь комплексным институтом; нуждается в. пересмотре и. изменении в соответствии с требованиями создания единого таможенного пространства.
• ' Административно-правовое принуждение при нарушении таможенных правил применяется в связи с совершением административных правонарушений. На протяжении последних лет в нашей стране отмечается стабильный рост дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами..-Так, в 2009 г. было зарегистрировано 89 081 административное правонарушение в области таможенного дела, что на; 6,4% больше;
чем в 2008 г., на 9,7% — чем в.2007 г. и на 21,3% — чем в 2006 г1. Однако в 201.0 г. количество дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами, существенно сократилось и составило 72701 дело, что соответствует уровню 2006 г (70129)’. Снижение выявленных адми-нистративньрс правонарушений свидетельствует не только об уровне их латентности, но и о наличии правовых и организационных проблем, связанных с перенесением таможенного контроля на границы Таможенного союза.
Необходимость исследования представленной темы обусловлена последними законодательными изменениями в части, касающейся противодействия нарушениям таможенных правил и привлечения таможенными органами участников таможенных правоотношений к административной ответственности. К сожалению, новейшее таможенное законодательство не внесло существенных изменений'в вопросы качественной регламентации административно-правового принуждения, применяемого при нарушении таможенных правил, что существенно сказывается на эффективности реализации нормативно установленных правоограничений. В таком случае паритет участников таможенных отношений практически является нереализованный; поскольку усмотрение властного субъекта противопоставляется: интересам развития предпринимательской: активности. ■ -
Степень научной разработанности темы исследования. Природу принуждения исследовали такие философы и юристы, как С. С. Алексеев, Г. В. Ф: Гегель, - И. А. Ильин,' "И- Кант, Н. М. Коркунов, О. Эг Лейст, А. С. Пучнин, Л. Н..Толстой, Б. Н. Чичерин, Ф. Шеллинг,
А. Шопенгауэр и др.
'■« • Проблематика института административно-правового принуждения'как вида государственно-правового принуждения активно разрабатывалась в
1 О направлении обзора правоохранительной деятельности таможенных органов Рос^ сийской Федерации за 2006, 2007 и 2008 годы [Электронный ресурс]: письмо ФТС России от 24 марта 2009 г. № 18-12/12454. Документ опубликован не . был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»; • Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов (данные за 12 месяцев 2009 года) [Электронный ресурс]: письмо ФТС России от 2 марта . 2010 г. № 18-12/9559. Документ опубликован не быв. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». ,

Таким образом, с точки зрения этих авторов, понятие «таможенное дело» включает в себя наряду с другими составляющими и понятие «нарушение таможенных правил», при этом они находятся в отношении подчинения и соотносятся между собой как целое и часть.
Рассматривая такую составляющую, как «нарушение таможенных правил», прежде всего, следует обратиться к толкованию понятия «правило». Словарь русского языка толкует его как постановление, предписание, устанавливающее порядок чего-нибудь1. По Толковому словарю В. И. Даля, «правило» - это «закон, постановленье или узаконенье, основанье для действия в данных случаях, при известных обстоятельствах»2.
ТК РФ 2004 г. не содержал понятия «нарушение таможенных правил». Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. №5221-13 предлагал следующее определение: «Нарушением таможенных правил признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный настоящим Кодексом, Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе”, другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, порядок (курсив наш. - А. С.) перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного-оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность»4. На наш взгляд’ подобное определение полно и объективно отражает содержание данного понятия.
Таким образом, содержание понятий «таможенные правила» и «таможенное дело» в этом-аспек те пересекаются, что отмечают и теоретики: «Та-
1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 576.
2 Даль В. Указ. соч. Т. III. С. 378.
3 Рос. газета. 1993. 21 июля.
4 Рос. газета. 1993. 21 июля.