Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации : на примере Северо-Кавказского федерального округа

• Автор: Гусейнов, Артур Омарович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы бюджетного контроля в* субъектах Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского федерального округа)
1.1. Понятие бюджетного контроля как разновидности финансового контроля
1.2. Специфика правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации
1.3. Принципы правового регулирования отношений в сфере бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации
Глава 2. Правовой механизм осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа
2.1. Организационная основа осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации
2.2. Роль федеральных контролирующих органов в осуществлении бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа
2.3. Порядок осуществления бюджетного контроля контрольно-счетными органами субъектов Северо-Кавказского федерального округа
2.4. Порядок осуществления бюджетного контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств субъектов Северо-Кавказского федерального округа
2.5. Порядок участия в региональном бюджетном контроле финансовых органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, несмотря на постоянно сокращающуюся долю бюджета в структуре валового внутреннего продукта, в распоряжении государства находится около одной трети ВВП. Этот очень большой потенциал зачастую используется неэффективно и не по целевому назначению.
Неэффективное использование бюджетных средств тесно связано с коррупцией, которая в России остается на высоком уровне. Особенно это касается субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где «она угрожает национальной безопасности, ослабляет государственные и социальные институты»1. На развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа вкладываются огромные бюджетные средства (на территории округа в настоящий момент реализуются три федеральные целевые программы общим объемом затрат почти 300 млрд. рублей), однако эффективность их использования оставляет желать лучшего, а часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. Решение этой проблемы во многом зависит от результативности бюджетного контроля.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»2 отмечено, что кардинальному изменению должны быть подвергнуты подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Поставлена задача четкого разграничения полномочий и ответственности органов - государственного и муниципального контроля, устранения и дублирования в их работе. Однако в России до сих не принят закон о принципах организации и осуществления финансового контроля в Российской Федерации, который содержал бы в себе определение финансового контроля, мог бы установить единые правила его
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 214.
2 См.: Парламентская газета. 2009. № 8.
осуществления и порядок оформления результатов, определял бы единые стандарты контрольной деятельности, единые формы отчетности, а таюке описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов их пресечения и предупреждения.
В осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации участвуют органы государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов. Но действующим законодательством не достаточно урегулирован механизм их взаимодействия в той части, в которой реализуются полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации там, где в осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации параллельно участвуют
федеральные органы власти. Не регламентирован порядок оперативного обмена информацией между ними с целью повышения эффективности мероприятий бюджетного контроля. Остро стоит задача координации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов путем проведения совместных мероприятий, а также на основе планирования их работы.
На эффективность бюджетного контроля в России крайне негативно влияет то, что на сегодняшний день недостаточно определена ответственность самих контролирующих органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций, а деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и
правонарушениями в бюджетной сфере не дает должных результатов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации не обеспечивает процессуальный порядок осуществления финансового контроля, как это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации по отношению к налоговому контролю. А нормотворчество в сфере бюджетного контроля, осуществляемое в пределах своих полномочий субъектами Российской Федерации, как правило, характеризуется дублированием региональными

Основываясь на том, что они рассматриваются как частное и общее, под бюджетным контролем мы понимаем разновидность государственного финансового контроля, представляющую собой систему урегулированных нормами бюджетного права ревизионно-правовых мер и действий, принимаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления и специализированными контрольными органами с использованием специальных форм и методов, обеспечивающую сохранность бюджетных средств, их целевое и эффективное использование, а также поддержание высокого уровня бюджетной дисциплины.
1.2 Специфика правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование бюджетной деятельности может быть представлено как форма обеспечения государственного регулирования бюджетной деятельности в виде совокупности двух компонентов: комплекса нормативных актов, регулирующих бюджетную- деятельность и- системы органов, осуществляющих контроль за'участниками-бюджетного процесса. В этом случае, устанавливая правовые основы- ведения бюджетной деятельности, государство, с одной стороны, реализует право регулирования бюджетных правоотношений, а с другой стороны организует систему своего управляющего воздействия на бюджетную деятельность, выступая в лице своих уполномоченных органов одной из сторон бюджетных правоотношений. В этом параграфе мы остановимся на таком компоненте установления основ бюджетной деятельности, как правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах РФ.
В 90-е годы 20 века в России кардинально изменились политические и экономические основы российской государственности и коренным образом поменялась система государственного управления. Эти преобразования