Административно-правовой статус негосударственных субъектов правоохранительной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Белорусов, Виктор Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 472 с.

Глава 1. Теоретические и правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации
1.1. Теоретические предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации
1.2. Содержание и системно-структурная организация правоохранительной деятельности в Российской Федерации
1.3. Правовые предпосылки негосударственной правоохранительной деятельности в Российской Федерации
Глава 2. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности и проблемы определения их административно-правового статуса
2.1. Понятие, виды и общая характеристика негосударственных субъектов правоохранительной деятельности
2.2. Сущность, содержание и структура административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности
2.3. Административно-правовой статус отдельных негосударственных субъектов правоохранительной деятельности
Глава 3. Проблемы реализации административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной деятельности
3.1. Формы и методы осуществления правоохранительной деятельности негосударственными субъектами правоохраны
3.2. Взаимодействие государственных и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности
3.3. Контроль и надзор государства за осуществлением негосударственной правоохранительной деятельности
Заключение
Библиографический список

Привлечение граждан к охране общественного порядка являлось важным направлением деятельности советского государства. Существовавшая в тот период времени система правоохраны всецело строилась на правосознании населения и развитии чувства причастности каждого члена общества к происходящим в нём процессам.
Социально-экономические и политико-правовые преобразования в России изменили место и роль государства в сфере жизнедеятельности общества, взаимоотношения государства и гражданина. Данные процессы, несмотря на позитивное их направление, из-за имевшихся ошибок и просчётов снизили порог выживания большинства граждан страны. При решении значимых и глобальных проблем были забыты и отвергнуты прежние формы участия граждан в обеспечении правопорядка.
Сегодня в России происходит активизация процесса участия общественности в обеспечении правопорядка, появляются новые формы такого участия. Этот процесс характеризуется наличием различных подходов в его налаживании, изначально обусловленных отсутствием федерального законодательства и наличием активного нормотворчества на региональном и местном уровнях.
В теории и практике правоохранительной деятельности это явление сопровождается достаточным количеством споров и противоречий, связанных преимущественно с проблемой определения административно-правового статуса негосударственных субъектов правоохранительной направленности. Их существование «де факто» мало соотносится с действующим законодательством, а имеющееся нормативно-правовое регулирование, фактически составляющее юридическую основу деятельности многих из них, не может претендовать на полноценное развитие ввиду противоречия федеральному законодательству и отсутствия границ должного развития его самого.
На данном этапе развития общества и государства требуется теоретическое осмысление института негосударственной правоохраны для выработки

оптимальных решений по участию населения в обеспечении правопорядка. В условиях формирования гражданского общества, социально значимые функции не могут быть монополией только государства и его органов. В охране правопорядка заинтересованы все члены социума, поэтому использование в решении данной задачи возможностей его представителей - веление времени.
Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов методологического, социально-политического, правового, криминологического, деликтологического, организационного и иного характера.
Методологический фактор связан с использованием различных методов исследования, вытекающих из комплексного характера объекта познания, и многоаспектностью общественных отношений, возникающих при осуществлении правоохранительной деятельности и регулируемых различными отраслями права.
В основе исследования лежат изучение юридического портрета человека и гражданина в обществе и государстве, а также обусловленная правом их взаимосвязь с государством и обществом. В работе предпринята попытка по-новому взглянуть на возможность участия индивидуальных и коллективных членов общества в обеспечении правопорядка, выработать оптимальное соотношение теории и практики правоохранительной деятельности в государстве, осуществляемой различными субъектами и, учитывая объект исследования -их негосударственными представителями.
Социально-политический фактор настоящего исследования обусловлен извечной проблемой обеспечения в обществе правопорядка, наличием субъективных и объективных причин его поддержания на требуемом уровне.
Наличие в правопорядке многочисленных социальных и политических противоречий создаёт объективную потребность участия в его обеспечении каждого члена общества, поскольку его состояние напрямую связано с благоприятным существованием человека в обществе, а гражданина в государстве.
Правовая составляющая актуальности темы исследования заключается в неудовлетворительном состоянии правового регулирования негосударствен-

ственных органов по реализации предписаний норм права путём создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе права1.
В качестве другой формы применения права вышеуказанные авторы указывают на правоохранительную деятельность, цель которой заключается в контроле «за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения»2.
Очевидно, что правоохранительная деятельность является частью правоприменительного процесса, той его частью, в которой в качестве стороны правоохраны не обязательно должно выступать именно государство. Поэтому, видимо, не случайно вышеуказанные авторы не относят граждан к субъектам правоприменения (придавая им роль инициаторов применения права), но всё же допускают возможность его осуществления некоторыми общественными организациями, в качестве которых они называют профсоюзы, товарищеские суды3.
Исходя из вышеуказанного, правоприменительную деятельность можно охарактеризовать как осуществляемую от имени государства в установленных законом формах деятельность субъектов права по его реализации в индивидуально-конкретном случае с вынесением актов применения права. Для правоохранительных отношений данные акты связаны не только с наложением санкций за совершение правонарушений, их предупреждением, но и направлены на вполне законное их применение на основе диспозиции нормы, обусловленным регулятивно-охранительным характером права.
Общественно-гражданская сфера сегодня является объектом пристального внимания не только философов, социологов, политологов и юристов, но
1 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2001. С. 455.
2 См.: Там же.
3 См.: Там же. С. 455-456.