Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : По материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Горбунов, Виталий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 225 с.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Административно-правовая характеристика статуса
иностранных граждан в Российской Федерации
§ 2. Понятие и общая характеристика режима пребывания
иностранных граждан в Российской Федерации
§ 3. Особенности обеспечения режима пребывания иностранных
граждан в Дальневосточном федеральном округе
ГЛАВА 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Компетенция и содержание деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан
в Российской Федерации
§ 2. Применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства мер административного принуждения,
за нарушение режима пребывания в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические изменения последних лет, произошедшие в Российской Федерации, позволили значительно расширить долю ее участия в международных отношениях. При этом открытость для международного сотрудничества, с одной стороны, повлекла за собой миграционный отток из отдельных регио-

нов страны российских граждан, а с другой — ежегодное увеличение въезжающих или использующих ее территорию для транзита иностранцев. В то же время рассматриваемые миграционные процессы, с учетом географического положения России, ее богатых природных ресурсов и рынка труда, нередко сопровождаются незаконной миграцией, проблема которой приобрела особое значение для приграничных регионов страны, включая и Дальний Восток.
В Дальневосточном федеральном округе при общем уменьшении чис-> ленности населения с 1991 по 2004 гг. на долю миграционного оттока пришлось более 950 ООО человек (87%). Вместе с тем наблюдается стабильный рост количества въезжающих иностранцев. Если в 2000 г. на его территорию въехало 233 169 иностранных граждан, то в 2004 г. — уже 501 205. Весомой является доля иностранцев, незаконно пребывающих в округе. По экспертным оценкам, только в Хабаровском крае на одного законного мигранта приходится 3-5 незаконных1.
1 См.: Обзор иммиграционной обстановки на территории Российской Федерации в 2004 году и статистические данные о беженцах, вынужденных переселенцах, иностранных гражданах и лицах без гражданства по Дальневосточному федеральному округу с 1997 по 2004 гг. — Хабаровск, 2004. — С. 1-2.
Среди выявленных незаконных мигрантов основную часть составляют иностранные граждане, нарушающие правила привлечения и использования иностранной рабочей силы. Причем их число за последние три года выросло более чем в 1,5 раза. Помимо этого, только в Приморском крае в 2004 г. из незаконного оборота у иностранных граждан было изъято 3437 м3 леса твердых пород, 2741 л фальсифицированной алкогольной продукции, 1418 кг сухого трепанга и др.1 Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Дальневосточном федеральном округе их цели направлены на незаконную добычу и вывоз из Российской Федерации биологических и иных природных ресурсов, а также контрабанду.
Названные проблемы оказывают непосредственное влияние на состояние режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в частности на территории Дальневосточного федерального округа, в обеспечении которого ведущая роль принадлежит органам внутренних дел. Следует отметить, что компетенция последних была расширена после подчинения им Федеральной миграционной службы.
Деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении сопровождается динамичными процессами совершенствования нормативноправового регулирования. При этом поспешность в принятии ряда нормативных правовых актов привела к тому, что отдельные содержащиеся в них нормы либо противоречат друг другу, либо не учитывают существенных особенностей рассматриваемой группы общественных отношений. Прежде всего, речь идет о тех из них, которые определяют порядок ведения иностранцами трудовой и предпринимательской деятельности, а также осущест1 См.: Справка о состоянии криминогенной обстановки в Приморском крае по линии борьбы с преступлениями, связанными с иностранными гражданами, за 12 месяцев 2004 г.

стративно-правовой режим1. В отличие от других административно-правовых режимов, вопрос о режиме пребывания иностранных граждан необходимо рассматривать с учетом особенностей присущего им статуса, который определяет их ограниченная правоспособность.
В юридической литературе выделяют несколько правовых режимов иностранных граждан: взаимности, «открытых дверей», идентичности, национальный, наибольшего благоприятствования, преференциальный и ряд других, что позволяет сделать вывод об отсутствии единого подхода к их классификации. При этом, как правило, в различных сочетаниях превалируют такие режимы, как национальный, специальный и наибольшего благоприятствования2.
Национальный режим предполагает соотношение статуса иностранных граждан с гражданами страны пребывания. Сущность национального режима заключается в аналогии правоотношений, осуществляемых в одинаковом порядке и регулируемых нормами, применяемыми как к российским, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Например, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Подобные положения содержатся и в конституциях других государств (например, ст. 26 Конституции Болгарии; ст. 52 Конституции Словакии и др.). Однако такое соотношение не предполагает абсолютного уравнивания статуса собственных граждан и иностранцев и касается лишь той части прав, которые являются неотъемлемыми
1 Далее — режим пребывания иностранных граждан.
2 См., напр.: Гаченская Л.Н. Понятие и виды правового статуса иностранцев // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 11, Право. — 1982. — Вып. 11. — С. 55-60; Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР (правовые вопросы). — М., 1985. — С. 8-10; Цепелев В.Ф. Обеспечение уголовно-правового статуса иностранных граждан в условиях социалистического правового государства // Проблемы формирования социалистического правового государства: Труды Академии МВД СССР. — М., 1991. — С. 110-111.