Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий

• Автор: Шапошников, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

План работы
Введение
Г лава 1. Значение и источники правового регулирования финансирования
избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий
§ 1. Теоретико-правовые аспекты и этапы развития законодательства Российской Федерации о финансировании избирательных кампаний и
деятельности избирательных комиссий
§ 2. Принципы и субъекты финансирования избирательных кампаний и
деятельности избирательных комиссий
§ 3. Правовое регулирование порядка финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий
Глава 2. Особенности порядка формирования и расходования избирательных
фондов
§ 1. Понятие и значение избирательного фонда
§ 2. Порядок формирования избирательных фондов
§ 3. Направления расходования избирательных фондов
Г лава 3. Контроль за формированием и расходованием фондов кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений; а также бюджетных средств, выделенных для обеспечения деятельности избирательных комиссий

§ 1. Формы и методы контроля за соблюдением порядка формирования и расходования фондов избирательных кампаний и бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности избирательных комиссий... 107 § 2. Роль контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий в проведении контроля за формированием и расходованием фондов
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков
§ 3. Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования финансовых средств избирательных кампаний и выборов
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходят каждые 4 года. Такое положение закрепляет Конституция Российской Федерации 1993 года1 (соответственно статьи 96 и 81). Таким образом, устанавливается сменяемость основных должностных лиц государства, что обеспечивает необходимую ротацию власти, изменение состава правящей элиты. Но финансирование выборов, стадий данного процесса -дорогостоящее мероприятие, которое требует существенного расходования бюджетных и частных (внебюджетных) средств. Опыт всех предыдущих избирательных кампаний показывает, что значение финансового обеспечения как одного из решающих факторов очень велико в целях получения кандидатами соответствующих мест во властных структурах федерального уровня. Финансирование выборов - особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуры, решение вопросов формирования фондов2.
Настоящая работа посвящена исследованию проблем финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий, так как к 2003 году в Российской Федерации сложилась обширная законодательная база и практика применения норм избирательного законодательства, в том числе и в области финансирования избирательных кампаний.
Актуальность темы исследования определяется противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью системного подхода в анализе достигнутых результатов развития российской государственности посредством выборов - высшей формы непосредственной
1 Российская газета. 1993. № 237.
2 Выборы в Российской Федерации. - М.: ВЭЛТИ, 1998. С. 27.
демократии, в части поиска и совершенствования правового механизма их финансирования, с одной стороны, и финансового контроля - с другой.
Кроме того, в 2002 году приняты два Федеральных закона, регламентирующие выборы депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Выборы, соответственно, состоятся в 2003 и 2004 годах. Вышеупомянутые законы также регламентируют финансирование избирательных кампаний кандидатов, но с существенными изменениями, в отличие от аналогичных законов 1999 года, утративших силу.
Выбор темы настоящей работы обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике, в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений, а также контроля за данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется постепенный переход от наследия прошлого к демократическому обществу, основанному на широком участии граждан в формировании всех государственных органов власти, сознавая, что «задачу укрепления власти невозможно решить без восстановления доверия общества к государству»1. В этой связи необходимо выделить основные проблемы правового регулирования и определяющие их тенденции финансового обеспечения подготовки и проведения выборов - единственного легитимного основания делегирования власти народа органам государственной власти и органам
1 Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 1999. 31 марта. С. 5.

Принцип совокупного финансирования избирательных кампаний означает, что кандидаты, политические партии (избирательные объединения) и избирательные блоки обязаны создавать избирательные фонды, но в то же время имеют право на поддержку своей деятельности из государственного бюджета. Данное положение относится к предвыборной агитации через государственные средства массовой информации и оплату транспортных расходов кандидатам в депутаты Государственной Думы и Президента Российской Федерации (соответственно пп. 3, 4 статьи 50 Федерального
закона «О выборах депутатов » 2002 года и пп. 3, 4 ст. 42 «О выборах
Президента Российской Федерации» 2002 года).
За формированием и расходованием избирательных фондов избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии и Центральная избирательная комиссия осуществляют строгий контроль путем запрашивания сведений о средствах избирательного фонда через отделения Сбербанка Российской Федерации, где открыты специальные избирательные счета. Кроме того, названные избирательные комиссии осуществляют проверки предоставленных им финансовых отчетов о формировании и направлениях расходования средств избирательных фондов.
Принцип равного избирательного права, закрепленный в ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме Российской Федерации» от 12.06.2002 года, означает, что все зарегистрированные кандидаты, избирательные блоки и объединения имеют, например, равное право на доступ к средствам массовой информации, компенсацию им при определенных условиях средств, затраченных на проведение избирательной кампании.
Принцип гласного и открытого формирования избирательных фондов и контроля за порядком их расходования означает, что не должна быть тайной информация о количестве поступивших средств в избирательный фонд и тех