Административно-правовое обеспечение механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в Российской Федерации

• Автор: Хесина, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

Глава I. Понятие и содержание механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка
§ 1. Законность и правопорядок как объект и предмет административноправового исследования: систематизация понятийного аппарата
§ 2. Социально-политическое и юридическое содержание механизма
обеспечения режима законности и правопорядка
§ 3. Институционально-функциональное содержание механизма обеспечения режима законности и правопорядка
Глава II. Проблемы оптимизации механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка
§ 1. Социальные и юридические основания модернизации исполнительной власти как исходное условие обеспечения режима законности и
правопорядка
§ 2. Оптимизация юридических средств административно-правового
обеспечения режима законности и правопорядка
§ 3. Совершенствование правил и процедур административного обжалования неправильных действий публичной администрации в механизме обеспечения режима законности и правопорядка
Заключение
Литература

Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью разработки и реализации надежного, эффективно работающего механизма обеспечения режима законности и правопорядка, в равной степени способного обеспечить правомерное поведение как отдельных граждан, так и должностных лиц государственного аппарата, деятельность которого в общественном сознании все больше ассоциируется с некомпетентностью, бюрократизмом, коррупцией и административным произволом.
В этой связи одним из базовых условий укрепления правопорядка и утверждения правовой законности в стране становится надлежащая организация деятельности государственного аппарата, прежде всего органов исполнительной власти, предполагающая максимальное ограничение самой возможности административного произвола, безответственности, неоправданного вмешательства в сферу частных интересов и основанная на четком определение реализуемых государственных функций, их оптимальном распределение между соответствующими государственными институтами, уточнении полномочий федеральных и региональных структур исполнительной власти, совершенствовании форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности.
Это предполагает критическое переосмысление юридической, в том числе административно-правовой, наукой и правовой практикой многих устоявшихся догм и стереотипов в понимании социальной и юридической природы законности и правопорядка, форм и методов их обеспечения в современных условиях, связанных как с объективной необходимостью усиления регулятивного воздействия государства на всю совокупность происходящих общественных процессов, так и с укреплением юридических гарантий беспрепятственного осуществления участниками общественных отношений своей правосубъектности.
В этой связи при всей полезности и продуктивности традиционных для
административного права подходов к исследованию правопорядка, форм и методов его охраны, укрепления законности и дисциплины в деятельности государственной администрации в настоящее время остро ощущается необходимость научных изысканий, ориентированных на современное осмысление широкого круга проблем, связанных с административно-правовым обеспечением механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в Российской Федерации. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его объект и предмет, цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются законность и правопорядок как системное состояние социальной жизни, характеризующееся правовой упорядоченностью общественных отношений, их соответствием законам государства, реализацией прав и законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов права, а также деятельность государственных институтов, связанная с его поддержанием и упрочением. Предметом исследования являются понятия и принципы, характеризующие феномены «законность» и «правопорядок»; институты, средства, формы и методы, используемые государством в процессе формирования и поддержания режима законности и правопорядка; государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является обоснование организационно-правовой модели административно-правового обеспечения механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка, адаптированной к реалиям современного российского общества.
Для достижения данной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи'.
- систематизировать и уточнить понятийный аппарат, используемый в
тановления правового порядка? Как представляется, в качестве интегративных функций государства, обеспечивающих решение названной задачи и самосохранение государственности, выступают правоустановительная функция, связанная с установлением всех источников и норм действующего права; правореализаторская функция, связанная с претворением в жизнь нормативных предписаний, определяющих «правила игры» всех коллективных и индивидуальных субъектов права; правоохранительная функция, связанная с охраной и защитой самого права1 в интересах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, утверждения законности и правопорядка во всех сферах общественной жизни.
Предлагая выделение названных функций в качестве атрибутивных функций государства, мы не претендуем на оригинальность классификации, поскольку в той или иной постановке вопроса эти функции в качестве основных называются многими исследователями. Суть авторской позиции заключается в констатации того, что атрибутивные функции государства лежат в основе структурирования и функционирования системы государственной власти. Иной подход вызывает определенные трудности в интерпретации этой системы. Например, B.C. Нерсесянц, говоря о принципе разделения властей как основании выделения таких внутренних функций, как законодательной, исполнительной и судебной, вынужден делать оговорку, что «такая классификация не имеет принципиального значения, поскольку не соответствует функциональной деятельности государств других исторических типов, в которых еще не было разделения властей, присущего современному правовому государству»2.
1 Один из основателей Гёттенгентской школы права Г.Ф. Пухта в трактате «Энциклопедия права», вышедшем в 1872 г. в Ярославле, отмечал, что «защита от нарушений есть существенная потребность бытия права, она может быть различна, полная или неполная, но без всякой защиты немыслимо никакое право». Цит. по: История философии права. СПб., 1998. С.369.
2 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2002. С. 261.