Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

• Автор: Алексеев, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 480 с.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Краткая история становления, развития и государственного
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ деятельности
§ 2. Предпринимательская деятельность как объект административноправового регулирования
§ 3. Основания и пределы административно-правового регулирования
предпринимательской деятельности
§ 4. Формы и методы административно-правового регулирования
предпринимательской деятельности
§ 5. Концепция административно-хозяйственного правоотношения
ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК СУБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Административная реформа и оптимизация исполнительной власти
в сфере регулирования предпринимательской деятельности
§ 2. Организационно-правовые проблемы взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов в сфере
РЕГУЛИРОВАНИЯ экономических процессов
§ 3. Механизм оценки эффективности государственно-управленческой ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА 3. РЕГИСТРАЦИЯ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ КАК МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Административно-правовое регулирование государственной
РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
§ 2. Административно-правовое регулирование лицензирования
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 3. Административно-правовые проблемы государственного контроля и НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГЛАВА 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
§ 1. Административная ответственность субъектов
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
§ 2. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти
В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Вот уже почти пятнадцать лет в России проводятся рыночные реформы, а экономика остается крайне неустойчивой. Образовавшаяся к началу XXI века смешанная экономика утеряла многие черты централизованно управляемого хозяйства, не обретя при этом признаки, органично присущие рыночной экономике. Государственное управление оказалось подорванным, тогда как рыночные механизмы в течение переходного периода не проявили себя как эффективные рычаги управления. Сказалось отсутствие государственной, национальной стратегии перехода экономики страны к рыночным отношениям.
Отсутствие эффективного государственного управления привело к неблагоприятным экономическим последствиям. Объем промышленного производства за период реформ сократился более чем вдвое. Предметом экспорта России на международном рынке является в основном только природное сырье, а на внутреннем рынке доминируют иностранные производители, с которыми отечественные хозяйствующие субъекты не всегда выдерживает конкуренцию. К началу XXI века эффективность использования ресурсного потенциала России стала в несколько раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Согласно докладу Мирового экономического форума, по рейтингу конкурентоспособности среди 80 стран Россия занимает всего лишь 64 место!1. По показателю жизненного уровня Россия отстала от ведущих мировых держав (США, Японии и др.) в десять раз и заняла 60-е место в мире. Численность населения продолжает падать. Четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума2. В то же время Россия обладает 28 % мировых запасов минеральных ресурсов, в стране сосредоточено 12 % ученых всего мира. Однако на «выходе» мы имеем 0,3 % мирового производства наукоемкой продукции,
1 См.: Доклад по глобальной конкурентоспособности 2003-2004. Публикуется Мировым экономическим форумом. Оксфордский университет, 2004.
2 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию в 2003 году. // Российская газета. 2003. 17 мая. № 93.
ных - М.С. Строговича, П.Е. Недбайло, Ц.А. Ямпольской, С.Ф. Кечекьяна, К.С. Юдельсона, М.Н. Пискотина и ряда других авторов.
Проблемам совершенствования административной юстиции была посвящена статья Д.Н. Бахраха и А.Т. Боннера. Авторы прослеживают развитие законодательства СССР о судебном контроле по административным делам и проверке законности актов управления и поддерживают предложения о радикальном расширении полномочий судов по рассмотрению жалоб граждан на действия органов управления. При этом авторы справедливо отмечают, что суд может и должен решать споры между гражданами и органами управления, когда речь идет о защите субъективного права36.
Значительный теоретический вклад в развитие идеи административной юстиции внес В.И. Ремнев в своих работах, посвященных исследованию проблем обжалования действий и актов органов управления. В частности, ценные мысли высказаны им в статье «Право жалобы и административная юстиция в СССР»37.
Возрождение предпринимательства в Советском Союзе связано с принятием Законов СССР: от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности»38, от 26 мая 1988 г. № 8998-Х1 «О кооперации в СССР»39, от 2 апреля 1991 г. № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР»40.
Развернутую правовую основу предпринимательство получило в законодательстве Российской Федерации, а именно Законах РСФСР: от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»41; от 7 декабря 1991 г. № 2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимаю36 См.: Бахрах Д.Н. и Боннер А.Т. // Советское государство и право. 1975. № 8. С. 20.
37 См.: Ремнев В.И. Право жалобы и административная юстиция в СССР // Советское государство и право. 1980. № 6.
38 Ведомости СССР. 1986. № 47. Ст. 964.
39 Ведомости СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
40 Ведомости СССР. 1991. № 16. Ст. 442.
41 Ведомости РСФСР. № 30. Ст. 418.