Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами

• Автор: Ефремов, Максим Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1 Теоретические проблемы административной процедуры
как объекта исследования
§ 1. Соотношение понятий "процесса" и "процедуры" в современной
юридической науке
§2. Понятие, виды и юридическая конструкция
административных процедур
Глава 2 Правовое регулирование административных процедур
в зарубежных странах
§ 1. Общая характеристика зарубежного законодательства
об административных процедурах
§2. Принципы административных процедур
по законодательству зарубежных стран
§3. Стадии осуществления административных процедур
по зарубежному законодательству
Глава 3 11еобходимость законодательного регулирования
административных процедур в РФ
§ 1. Регулирование административно-правовых отношений
по действующему российскому законодательству
§2. Общая характеристика отечественных
законопроектов об административных процедурах
Заключение
Приложение
Приложение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Актуальность темы диссертационного исследовании.
Необходимость правового регулирования административных процедур в России подтверждается тем, что в ходе их осуществления затрагиваются интересы не только органов публичной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, но и частных лиц - граждан и их объединений, обращающихся в указанные органы власти в целях осуществления своих законных интересов, прав и обязанностей. Как представляется, полноценная реализация правового статуса частных лиц невозможна без реформирования действующего административно-процессуального законодательства, которое, в силу своей направленности на разрешение правовых конфликтов - споров и административных правонарушений, не способно учесть современные тенденции в области регулирования позитивных управленческих отношений.
По сути, в сложившейся ситуации нет ничего удивительного, ведь в то время, когда другие страны накапливали опыт практической работы в этой сфере и совершенствовали законодательство об административных процедурах, советское государство следовало по пути административно-командного курса во многих отраслях жизнедеятельности, в том числе и в сфере административного управления. Непосредственное же исследование позитивных административных процедур как формы реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами началось сравнительно недавно, когда в регламентации подобных отношений возникла острая потребность.
Между тем, термин "административные процедуры" неодинаково дефинируется не только учеными-административистами, но и специалистами иных отраслей права. Отсутствие единого подхода к содержанию вышеуказанного понятия влечет за собой неопределенность статуса органов публичной власти и частных лиц, а, следовательно, и несоблюдение требований законности при осуществлении управленческих действий и

принятии властных решений. Неурегулированность этих вопросов как на теоретическом, так и на законодательном уровне, в практической плоскости приводит к несостоятельности самой исполнительной власти в части, касающейся ее взаимоотношений с гражданами и их объединениями. Это, в свою очередь, ведет к значительным экономическим упущениям, которые в итоге терпит наша страна из-за существующих административных барьеров, несогласованности действий и неповоротливости ряда министерств и ведомств в решении стоящих перед ними первоочередных задач экономического, социального и правового характера.
Все вышеизложенное приводит к выводу о возможности (а учитывая потребность дальнейшего совершенствования правового регулирования позитивных административных отношений, а также их роли в реализации правового статуса частных лиц) и о настоятельной необходимости проведения настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. До последнего времени значение позитивных процедур, являющихся, по сути, основным правовым элементом в административной деятельности, явно недооценивалось.
В учебной литературе по административному праву, равно как и в научных изданиях, институт взаимоотношений органов власти и частных лиц либо не исследовался вовсе, либо анализ указанных правоотношений проводился без определения сущности, функций позитивной управленческой деятельности и государственных мер по ее регулированию.
В законодательстве же административные процедуры как единый и самостоятельный правовой институт также не нашли своего отражения, а представлены в нем лишь фрагментарно и регулируются, зачастую, устаревшими разрозненными нормативно-правовыми актами. Это объясняется наличием нескольких причин.
Во-первых, относительной консервативностью науки административного права, и, в частности, административного процесса, в определенной степени охраняющей его от скоропалительных новаций в
Считаем, что в сложившейся ситуации обособлению административных процедур в самостоятельный институт административного права будет способствовать их адекватная логически выстроенная юридическая конструкция. Ведь, для регламентирования даже относительно простого общественного отношения всегда необходима система взаимосвязанных норм. Юридические же конструкции, построение которых является одним из конкретных случаев использования моделирования как метода познания в науке права, становятся важнейшими средствами обеспечения такой взаимосвязи и взаимозависимости административно-процедурных норм, гарантирующей единство нормативного массива. В то же время, следует отметить и то, что юридическая конструкция самих административных процедур остается практически неразработанной.
Юридическая конструкция - гносеологическая категория, инструмент, средство познания правовых явлений. Она представляет собой идеальную модель, отражающую сложное структурное строение урегулированных правом общественных отношений, юридических фактов или их элементов1.
Суть юридической конструкции заключается в том, что она создается путем выделения из правовых понятий низшего порядка того, что присуще им в качестве таковых. Таким образом, конструируется новое понятие, охватывающее все понятия низшего порядка, из которых оно создано. При этом обычно выявляется главное во всех этих понятиях, их основная идея и, таким образом, глубже постигается их сущность, а соответствующие нормы глубже увязываются в одно целое. Например, из множества понятий субъекта права (как понятий низшего порядка) формируется понятие субъекта права вообще. Если существует закон, что какой-то орган может принимать любые нормы, которые никто не вправе отменять, создается понятие суверенитета, с помощью которого познается юридическая сущность этого закона
1 См.: Черданцев А.Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике // Правоведение. 1972. № 3. С. 12.