Административно-правовое регулирование рекламной деятельности

• Автор: Чубукова, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Понятие и содержание рекламной деятельности
§ 1. Понятие и признаки рекламы, классификация и виды рекламной
деятельности
§2. Правовые основы рекламной деятельности: история становления и
современное состояние
§3. Субъекты рекламной деятельности. Основы их административноправового статуса
§4. Органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование
рекламной деятельности. Их система, функции, полномочия
Глава II. Государственный контроль и надзор за обеспечением законности
в области рекламной деятельности
§ 1. Сущность и социальное назначение государственного контроля и надзора
за обеспечением законности в области рекламной деятельности
§2. Административная ответственность за нарушение законодательства о
рекламе
§3. Порядок рассмотрения органами исполнительной власти дел,
возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

В условиях постоянного развития рынка товаров, работ и услуг, усиливающейся борьбы за благосклонность потребителя, возрастает значение рекламы.
Реклама, будучи одним из древнейших средств конкурентной борьбы и двигателем торговли и предпринимательства, имеет сильное информационное, а также социологическое и психологическое влияние на людей. Она может как способствовать эффективному продвижению товара, так и очернить, опорочить товары конкурентов, подвергая серьезной деформации мнение каждого потребителя. Чтобы при реализации рекламной деятельности были удовлетворены интересы не только коммерческих организаций и предпринимателей, но и интересы самого государства и его граждан, необходимо создание и использование механизма государственного регулирования общественных отношений в области предпринимательства и конкуренции.
Основная цель административно-правового регулирования рекламной деятельности в России — обеспечение в сфере рекламного бизнеса баланса публичных и частных интересов, защита от недобросовестной рекламы, способной ввести ее потребителей в заблуждение, нанести вред здоровью и имуществу граждан, либо вред чести, достоинству и деловой репутации юридических или физических лиц.
Нормы права, регулирующие рекламу и рекламную деятельность, в России появились сравнительно недавно, менее пятнадцати лет назад. Безусловно, это слишком малый период для того, чтобы говорить об окончательном формировании системы правовых норм. Следует также заметить, что за эти пятнадцать лет сменилось уже два базовых, основополагающих закона в сфере рекламы. Такие значительные перемены свидетельствуют, во-первых, о динамичности развития данной области законодательства, а, во-вторых, о его нестабильности и недостаточной

разработанности. Законодатель только еще ищет правильные подходы для регулирования общественных отношений, возникающих в сфере рекламной деятельности.
В ходе такого поиска нормы административного права призваны обеспечить организующую, контролирующую роль государства в установлении административно-правового режима сферы рекламы, в том числе и установлении мер административной ответственности за нарушение рекламной деятельности. Нуждается в направляющих законодательных координатах действующая в стране система органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Речь в первую очередь идет о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) и ее территориальных управлениях.
Постепенно находит применение оправдавший себя в других странах с рыночной экономикой такой способ искоренения нарушений и злоупотреблений в рекламной деятельности, как создание органов саморегулирования в сфере рекламы и наделение их определенной компетенцией в решении важных правовых и экономических вопросов, касающихся рекламы.
Рынок рекламы в России- развивается достаточно динамично, но не всегда цивилизованно. Россия занимает первое место в Восточной Европе и входит в число 15 стран лидеров по объему рекламного рынка. Однако, рекламный рост сказывается не только на экономических показателях страны, но и на количестве нарушений, выявляемых антимонопольными органами при производстве и распространении рекламы. Так, ежегодно антимонопольными органами фиксируется более 12 тысяч фактов, указывающих на нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Причем, как свидетельствуют официальные данные, имеется устойчивая тенденция к росту количества нарушений1.
1 См. Доклад руководителя ФАС России «Итоги работы в 2008 году и задачи на 2009 год» (текст доклада размещен на официальном сайте ФАС России

динамическим, когда товар, услуга или бренд органически вплетаются в сюжет и являются неотъемлемой его частью, например, использование товара обыгрывается в сцене фильма; возможны и комбинированные варианты. С точки зрения маркетологов или потребителей, совершенно определенно можно утверждать, что продакт плейсмент — форма рекламы, например, поскольку любимая героиня сериала, пользующаяся товаром определенной марки, может, очевидно, повысить уровень продаж такого товара.
Вопрос о правовой природе и правовом регулировании этого явления все еще продолжает быть открытым, поскольку реклама бывает правомерная, а бывает скрытая. Продакт плейсмент в литературе часто называют скрытой рекламой42. По нашему мнению, продакт плейсмент — представляет собой специфический способ, особую форму размещения рекламной информации, при которой объект рекламирования инкорпорирован в структуру художественного произведения и, надо признать, отвечает всем перечисленным ранее признакам рекламы.
Своего рода «легализация» и выведение продакт плейсмент на уровень нормативного регулирования подтверждается последними тенденциями зарубежного законодательства. Так, принятая Евросоюзом новая редакция Директивы «Телевидение без границ»43 (которая вступила в силу в конце 2007 года, и в течение двух лет страны-участницы Евросоюза должны инкорпорировать ее нормы в национальные законодательства) дала два основных направления для обсуждения.
Во-первых, было предложено нормативное определение продакт плейсмент,44 как формы аудиовизуального коммерческого коммуницировния посредством использования образа или упоминания о продукте, услуге или его товарном знаке так, чтобы продукт или товарный знак мог быть
42 См.: Романов А.А. Закон и индустрия скрытой рекламы. // Реклама и Право. - 2006. - №2., также Чупринина Ю. Съешь меня! // Итога. - 2005. - №47 (493).
43 Amended TVWF Directive
44 Chapter I art. I p. (k) of the Directive.