Административные процедуры в деятельности банка России

• Автор: Озюменко, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ И СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР БАНКА РОССИИ
§1. Теоретико-правовые проблемы исследования административных
1 | )
процедур в деятельности Банка России
§2. Банковская система как объект административно-правового
воздействия
§3. Участники административных процедур
ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
§1. Административные процедуры регулирования порядка создания
кредитных организаций
§2. Административные процедуры регулирования деятельности кредитных организаций посредством экономических нормативов
государственной антимонопольной политики
§4. Административные процедуры регулирования банковской системы
при страховании вкладов
§5. Административные процедуры в банковском надзоре
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития государства характеризуется радикальными экономическими реформами, в том числе в сфере банковской деятельности, играющей важнейшую роль в экономике и жизни общества. Банковская система является связующим звеном рыночных отношений, она оказывает большое воздействие как на экономические процессы в стране, так и на
' I
жизнедеятельность общества в целом. Она не только обеспечивает механизм межотраслевого и межрегионального перераспределения денежного капитала, но и является ключевым элементом расчетного и платежного механизмов хозяйственной системы страны и в силу своей специфики затрагивает интересы широкого круга лиц.
Развитие экономики и расширение финансовых возможностей государства невозможно без устойчивой и эффективно функционирующей банковской системы, отвечающей современным требованиям. Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования банковской системы является согласованная, объективно отражающая реальные процессы в экономике и обществе и регулирующая их нормативно-правовая база. В условиях современной экономики роль государства, устанавливающего правовые нормы экономической деятельности, включая финансовую, возрастает, усиливаются его регулирующие, надзорные и контрольные функции.
Банковская деятельность из-за присущих ей свойств требует принятия взвешенных решений, так как нормальное функционирование банковской системы является основой функционирования всей финансовой системы страны. Недостаточно продуманное и последовательное правовое регулирование банковской системы в девяностые годы нанесло значительный ущерб не только населению, но и банковской системе, потере доверия к государственной политике реформ в целом и реформ банковской системы в частности. В настоящее время уровень рейтингов российских банков (В+ в среднем по сектору)
все еще является одним из самых низких в мире. Это объясняется в том числе «слабостью правовой и надзорной систем страны» -—-подчеркивается в отчете Standard & Poor’s1.
Успешно функционирующая, банковская система, конкурирующая с зарубежными кредитными организациями на внутреннем и внешнем рынках, выступает непременным условием достижения стоящих перед государством общесоциальных целей и задач, что соответствует закрепленным в Конституции Российской Федерации требованиям к его политике как социальному демократическому правовому государству. Этим обусловлена необходимость и особая значимость деятельности государства не только по созданию банковской системы и ее постоянному развитию в соответствии с законами рынка, но и эффективному правовому регулированию.
Банковская: сфера относится к числу наиболее регулируемых государством экономических отношений. На III .Международном банковском форуме «Банки России - XXI век», организованном-Ассоциацией региональных банков России, было заявлено, что основные банковские законы уже написаны, теперь их нужно совершенствовать, устранять пробелы и противоречия2. Однако необходимо признать, что существующие административные процедуры Центрального Банка' Российской Федерации не являются совершенными, а недостаточная разработка современных направлений их правового регулирования-препятствует их модернизации и развитию.
Банковская деятельность регламентируется нормами нескольких отраслей права, но-важнейшую роль играют нормы административного и финансового права. Поскольку банковская система является относительно новым объектом административно-правового и
1 См. Пылаев И. Банковской системе нужны реформы // РБК daily 13.09.2007
2 См. П.Медведев: законодательство банковской сферы еще предстоит реформировать // Предпринимательское право 02.09.2005
совета является решающим.
Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия1 Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета.
В компетенцию Национального банковского совета входит:
- рассмотрение годового отчета Банка России;
- утверждение расходов;
- рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
- рассмотрение проекта основных направлений единой' государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой- государственной- денежно-кредитной политики;
- решение вопросов, связанных с участием Банка1 России в капиталах кредитных организаций;
- назначение* главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
- ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России (реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, банковского регулирования и банковского надзора, реализации политики валютного регулирования и валютного контроля, организации системы расчетов в Российской. Федерации, исполнения сметы расходов Банка России, подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела);
- определение аудиторской организации;
- утверждение правил бухгалтерского учета и отчетности;