Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти

• Автор: Беркутова, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Правовые основы административно-процедурных производств
§ 1. Понятие и сущность административного процесса. Административнопроцедурные производства, как вид административного процесса
§ 2. Принципы административно-процедурных производств
§ 3. Административно-процессуальное законодательство: состояние и
перспективы развития
Глава 2. Виды и особенности административно-процедурных производств в сфере исполнительной власти
§ 1. Виды административно-процедурных производств в сфере исполнительной власти
1.1. Лицензионно-разрешительное производство
1.2. Регистрационное
1.3. Конторольно-надзорное
1.4. Правопредоставительное производство
1.5. Экзаменационно-конкурсное производство
1.6. Экспертно-удостоверительное производство
1.7. Поощрительное производство
§ 2. Регулирование административно-процедурных производств в зарубежном законодательстве и проблемы совершенствования административного процесса в Российской Федерации
Заключение
Приложение №
Список использованной литературы и нормативного материала,

Актуальность темы исследования. В условиях становления и развития рыночных отношений в стране изменился характер отношений между государством, с одной стороны, и гражданами и организациями различных форм собственности с другой. В этих условиях уже невозможно было осуществлять командное управление, как эго было в период существования социалистической системы хозяйствования. Однако, как показала практика, отказ от государственного управления, привел к кризисной ситуации во всех сферах жизни страны, в силу чего стало необходимым радикально укрепить исполнительную власть и расширить сферу государственного регулирования экономических и социальных процессов.
К сожалению, недостаточно эффективное государственное управление во многом обусловлено неудовлетворительным состоянием соответствующей отрасли права - административного права. Громадное число административно-правовых норм содержатся во множестве законов и подзаконных актах, часто относящихся к другим отраслям права. Между тем, административное право, являясь правом государственного управления, должно обеспечивать эффективное регулирующее воздействие органов исполнительной власти на управляемые объекты. В связи с этим особую актуальность приобретают проблемы административно-процессуального законодательства и административно-процессуального регулирования.
В настоящее время возникла потребность в четком правовом урегулировании взаимоотношений между институтами исполнительной власти и физическими (юридическими) лицами. Необходимо определить правовые пределы вмешательства государства в сферу экономики, предпринимательства и частной жизни граждан, установить основания ц процессуальный порядок такого вмешательства, что дает толчок формирования нового законодательства, в том числе административного и административно-процессуального.
За последнее десятилетие было введено в действие большое количество законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих процедуры разрешения индивидуальных юридических дел, возникающих в сфере государственного

управления. В частности, в настоящее время действует множество нормативных актов, регулирующих порядок государственной регистрации, лицензирования, проведения различных экзаменов, конкурсов, экспертиз, порядок осуществления контрольной надзорной деятельности, применения административной ответственности. В то же время развитие административно-процессуального законодательства, как показывает его анализ, идет спонтанно, вне какой-либо системы. Значительное развитие в сфере регулирования административно-процессуальных отношений получило ведомственное нормотворчество. Многие федеральные органы исполнительной власти устанавливали свои правила разрешения подведомственных им административных дел, что существенно усложняет функционирование всего государственного аппарата, приводит к нарушениям конституционных прав граждан и прав юридических лиц.
В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти 9 марта 2004 года был принят Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции Указа Президента РФ от 20.05.2004г. № 649). Данный Указ установил систему федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), четко определил функции федеральных органов исполнительной власти, упразднил старые и образовал новые федеральные органы исполнительной власти. Теперь под функциями по принятию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. А под правоприменительными функциями - издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.
Бессистемность административно-процессуального законодательства обусловливается в свою очередь отсутствием в стране научно обоснованной концепции построения и развития административно-процессуального права. Несмотря

- путем разграничения и признания предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).
Однако, как показала практика, обе формы не были совершенны и породили такую серьезную правовую проблему, как соотношение административного договора и федерального закона о разграничении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.
С одной стороны, статьи 4 и 15 Конституции закрепили верховенство федерального законодательства над законодательством региональным и верховенство Конституции Российской Федерации, а, с другой стороны, статья 11 допускает административный договор как форму разграничения полномочий. Кроме того, статья 76 Конституции Российской Федерации признала возможность регулирования по предметам совместного ведения и разграничение государственной власти посредством федеральных конституционных и федеральных законов.
Представляется, что для решения данной проблемы, важное значение имела бы позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу толкования соотношения договора с федеральными законами, принимаемыми по предметам совместного ведения.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального Закона от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»45 под «предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации» понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации.
В связи с этим возникает вопрос. Существует два уровня разграничения власти: разграничение предметов ведения между самой Федерацией и ее субъектами, но не
45 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.