Государственные социальные внебюджетные фонды и их взаимодействие с органами внутренних дел : финансово-правовой аспект

• Автор: Диденко-Чинтимур, Дарья Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Введение
Глава 1. Государственные социальные внебюджетные фонды денежных средств как звено финансовой системы России
§1 История возникновения и развития финансово-правового института внебюджетных фондов денежных средств
§2 Понятие государственных внебюджетных фондов денежных средств и правовые формы их функционирования
§3 Правовые основы и порядок взаимодействия по использованию денежных средств государственных социальных внебюджетных фондов для социальной
защиты сотрудников органов внутренних дел
Глава 2. Финансово-правовое регулирование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов как органов управления
§1 Правовой режим государственных социальных внебюджетных фондов.
Органы управлениям соответствующими фондами
§2 Особенности правового статуса Фонда социального страхования РФ, Пенсионного фонда РФ, Федерального и территориальных фондов
обязательного медицинского страхования РФ
§3 Правовое регулирование взимания платежей, вносимых в государственные
социальные внебюджетные фонды
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае его болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39).
За последние годы в России в условиях развития рыночных отношений был принят ряд федеральных законов1, положивших начало формированию принципиально новых институтов социальной защиты населения. Это, прежде всего, институты медицинского, обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пенсионного страхования. Для решения задач в указанной сфере созданы и действуют специализированные государственные структуры - государственные социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федераций.
Исследование деятельности государственных социальных внебюджетных фондов по использованию денежных средств для социальной защиты населения, правовых форм их функционирования в условиях мирового финансового кризиса приобретает особую актуальность, поскольку эффективное использование сконцентрированных в вышеназванных фондах финансовых ресурсов бу-
1 Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 27.Ст.920; Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»//СЗ РФ.1996.№14.Ст.1401; Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»//СЗ РФ. 1999, № 29, ст. 3686; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»// СЗ РФ, 2001, №51.ст. 4832.
дет способствовать не только минимизации отрицательных последствий мирового финансового кризиса, но и обеспечит реальную социальную защиту населения. Данные фонды наделяются правами юридического лица, функционируют в соответствии с собственным уставом и управляют соответствующими фондами денежных средств. Органы государственной власти Российской Федерации принимают федеральные законы об образовании указанных фондов, и ежегодно рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов.
Вопросы, связанные с деятельностью государственных социальных внебюджетных фондов, в том или ином аспекте, уже были предметом исследования в науке финансового права. Однако до сих пор остаются-дискуссионными вопросы о месте нахождения внебюджетных фондов в составе финансовой системы России, о порядке образования (источниках) государственных социальных внебюджетных фондов, о понятийном аппарате и т.д. Кроме того, проблема взаимодействия государственных социальных внебюджетных фондов..с органами внутренних дел по использованию средств вышеназванных фондов;для усиления социальной защиты их сотрудников* до сих пор комплексно на монографическом уровне не изучалась, хотя одной из приоритетных задач кадровой политики МВД России является повышение социальной защищенности сотрудников, которые должны ощущать, что общество ценит их труд. Это, в своююче-редь, создаст условия для притока и закрепления на правоохранительной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением.
В современных условиях развития России финансовое обеспечение деятельности органов внутренних дел, в том числе и социальной защиты их сотрудников и членов их семей за счет средств федерального бюджета, остается явно недостаточным. В то же время, как показывает исторический опыт, одним из условий успешного выполнения задач органами внутренних дел является обеспечение социальных прав их сотрудников. В связи с этим, в целях усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их се-

лично-правового регулирования новых возникших отношений в социальной сфере в условиях транзитивной экономики»1.
Переход к рыночной экономике охарактеризовался повышением уровня социального риска, сопряженного с безработицей, материальной необеспеченностью работников и другими явлениями, присущим для экономического кризиса. В подобных условиях становилось затруднительным поддержание сложившего уровня финансирования существующей системы социальной защиты, основывающейся на доходах Государственного бюджета. В этой связи и возникла объективная необходимость в установлении связи между получением социальных выплат и образованием фондов финансовых ресурсов, из которых они осуществляются.
Впервые целевые внебюджетные фонды были введены в действие и закреплены законодательно в финансовой системе Российской Федерации Законом РСФСР от 10 октября 1991 г№ 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»2. Среди них ведущую роль заняли внебюджетные фонды социального назначения.
Образование государственных социальных внебюджетных фондов было обусловлено необходимостью изыскания дополнительных ресурсов для финансирования социальных потребностей граждан, используя возможности обязательного социального страхования. С его помощью предполагалась модернизировать систему социальной защиты населения, перейти от социальной помощи к обязательному социальному страхованию.
Кроме этого, по мнению М.Ю. Федоровой, подобный механизм финансирования, характеризуется тем, что для выплат социального обеспечения, предоставления социальных услуг выделяются определенные целевые финансовые ресурсы (денежный фонд), расходы распределяются в течение длительного периода, а преобладающим способом образования финансовых ресурсов являются обязательные отчисления работников и работодателей. При этом В.М. Догадов
1 См.: А. А. Мамедов Финансово-правовые проблемы страхования в России. М.:ИД «Юриспруденция», 2005. С.99.
2 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.