Административно-правовые основы участия органов местного самоуправления в обеспечении правопорядка

• Автор: Зырянов, Игорь Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Принятые сокращения
• ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Формирование административного потенциала российских органов местного самоуправления: краткий историко-правовой обзор
1.2. Особенности формирования административного потенциала органов местного самоуправления и организационно-правовые аспекты деятельности муниципальной полиции в зарубежных странах
1.3. Место и роль органов местного самоуправления в государственной системе обеспечения правопорядка
1.4. Административные возможности органов местного самоуправления как субъектов обеспечения правопорядка
Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОСНОВНЫХ СУБЪЕКТОВ ПРАВООБЕСПЕЧЕНИЯ, КАК УСЛОВИЕ ОПТИМИЗАЦИИ ПРАВОПОРЯДКА
2.1. Взаимодействие органов местного самоуправления с ОВД. как способ обеспечения их административного потенциала
^ в обеспечении правопорядка
2.2. Предупреждение правонарушений, как направление совместной реализации административного потенциала органов местного самоуправления и соответствующих возможностей ОВД
2.3. Нормативная основа взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью и ее представителями, как способ укрепления их административного потенциала
в области обеспечения правопорядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
^ Библиографический список использованных источников
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БНА - Бюллетень нормативных актов ВВС - Ведомости Верховного Совета СССР, РСФСР, РФ ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс
КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
НПА — нормативный правовой акт
ОВД - органы внутренних дел
ОМСУ — органы местного самоуправления
САПП - Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
ТОС - территориальное общественное самоуправление
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФЗ - Федеральный закон

Актуальность темы исследования. Теоретическое осмысление возможностей органов местного самоуправления и органов внутренних дел в оптимизации правопорядка позволяют утверждать, что данные субъекты правоохраны имеют значительный неиспользованный потенциал.
В настоящее время правоохранительные органы еще не в полной мере используют в борьбе е преступностью возможности негосударственных субъектов правоохранительной деятельности. Отчасти это связано с тем, что про4 песс оформления их правового статуса в современный период развития Российской Федерации остается незавершенным, а законодательные нормы, предусматривающие их компетенцию, не отличаются взаимосвязанностью, четкостью и определенностью.
И все же одним из основных резервов органов местного самоуправления, который, по существу, не используется на практике, предстают колоссальные предупредительно-профилактические возможности этих органов. В 60-80 гг. прошлого столетия главным направлением в борьбе с преступностью являлась профилактика. Это направление оптимизации правопорядка получило в то время значительное развитие, как в теории, так и на практике. Вместе с тем со вто-
* рой половины 80-х до середины 90-х годов система профилактики в России была практически полностью демонтирована, а точнее сказать, бездумно разрушена, тогда как накопленный нашей страной опыт профилактической работы широко использовали и продолжают использовать за рубежом, в таких, например, государствах, как Германия, США и др.
Есть определенные основания полагать, что основных причин свертывания этого, в целом перспективного, направления работы - две. Первая - это слишком жесткое связывание предупредительной работы с личностью кон-

кретного правонарушителя. Вторая - это ограничение поиска факторов, формиВедущая роль государства в обеспечении правопорядка реализуется через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, на федеральном, региональном и местном уровнях.66 В связи с этим, имеет смысл среди правоохранительных органов выделить основные и вспомогательные.
Для первой категории правоохранительная функция является основной (правоохранительные органы), а для второй - второстепенной (органы местного самоуправления). Следует особенно подчеркнуть, что исходя из сущности государства, данные категории должны иметь причинно-следственные связи и оказывать влияние друг на друга.
Для более детального понятия системы обеспечения правопорядка необходимо исследовать само понятие системы в широком смысле этого слова. Под ней понимается совокупность элементов находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство67. Любая система представляет собою такую совокупность элементов, которая обусловлена наличием системного качества. Это качество системы подчеркивают философы: «Система - совокупность элементов, определенным образом упорядоченных, взаимосвязанных и взаимодействующих и вследствие этого составляющих целостное образование, обладающее специфическими системными признаками»68. Необходимо отметить, что новым качеством обладает лишь вся совокупность элементов системы. Другими словами если из системы выпадает один из ее элементов, то система теряет свое первоначальное качество и прекращает свое существование как целостное образование.
66 Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дис. ...канд. юрид. Наук. М., 1998. С. 12.
67 Философский словарь. М. 1986. С
68 Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих философский катего-рий.-Томск, Издательство Томского университета, 1973. С.425; Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа.-М.:Мысль,1984.С.17. (Экономика и управление); Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М.:Политиздат, 1981.С.18.См. также Беляев A.A. Системология организации//Человек, наука, управление. Материалы Круглого стола (23 июня 2000 года). - М., 2000. С.78-84.