Административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации

• Автор: Знамеровский, Евгений Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 233 с.

СОДЕРЖАНИЕ:

Глава 1. Адмиистративно - правовые основы деятельности средств массовой информации
1.1. Понятие и юридическая сущность средств массовой информации, организационно - правовые формы регулирования их деятельности
1.2. Свобода массовой информации как явление правовой действительности
1.3. Злоупотребление свободой массовой информации: понятие,
виды
1.4. Правовой статус субъектов административной ответственности за
злоупотребление свободой массовой информации
Глава 2. Реализация правового механизма административно-правовой ответственности за злоупотребление свободой массовой информации
2.1. Соотношение административной ответственности с иными видами юридической ответственности за злоупотребление свободой массовой информации
2.2. Состав административного правонарушения за злоупотребление свободой массовой информации
2.3. Механизм возложения мер административного пресечения и административной ответственности за злоупотребление свободой массовой информации
2.4. Основания освобождения от административной ответственности за
злоупотребление свободой массовой информации
Заключение
Библиографический список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования
Свобода информации рассматривается в качестве основополагающего принципа информационных отношений в современном обществе. Данный принцип вытекает из общепризнанных норм международного права и провозглашен во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., а также в законодательных актах Российской Федерации (в частности, в Конституции Российской Федерации, ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
В Конституции РФ данный принцип реализован через установление права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29 Конституции РФ).
Свобода массовой информации является неотъемлемой составляющей общего принципа «свободы информации», и выступает важным условием упрочения демократии, создания правового социального государства, достижения и поддержания общественного согласия.
В современном обществе средствам массовой информации (далее СМИ) отведена важнейшая роль в формировании общественного мнения, повышении правосознания и правовой культуры граждан. Именно через СМИ регулируется правовое, социальное и политическое поведение, задается нравственный и психологический смысл жизни.
Однако, злоупотребление свободой массовой информации, выражающееся в нарушениях прав человека, пренебрежении общественными интересами, становится все более массовым явлением. Неправомерное распространение правовых гарантий «свободы массовой информации» фактически выводит СМИ из сферы государственно-правового
регулирования, обусловливает их деструктивную общественную роль. Отрицательное влияние оказывают противоречивость и несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом РФ от 09.09.2000 г. № ПР-1895, также отмечается, что «недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере».
В связи с этим в настоящее время назрела необходимость правовыми методами корректировать деятельность субъектов общественных отношений, возникающих в сфере массовой информации.
Отметим также, что реализация принципа свободы массовой информации является неполной без правовых гарантий против злоупотреблений данной свободой. Эти гарантии усматриваются, прежде всего, в положениях п.2 ст. 29, п.5 ст. 13 Конституции Российской Федерации '(далее Конституция РФ): «Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Запрещаются ... действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства...». Иными словами, на конституционном уровне господствует принцип: слову должно противостоять слово, а силе -сила.
Законодательные ограничения свободы СМИ, закрепленные в
1 Российская газета - 1993. - №237.
Среди конституционных гарантий свободы массовой информации следует назвать также свободу экономической деятельности и право частной собственности, закрепленные в ст. 8, 34 и 35 Конституции, а также принцип идеологического разнообразия (ст. 13), предусматривающий, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Тем самым формируются определенные защитные механизмы, чтобы противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации1.
В качестве конституционных гарантий свободы массовой информации выступают также нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п.З ст.41), закрепляющие право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (п.1ст.44),
открытость заседаний палат Федерального собрания (п.2 ст. 100), открытость судопроизводства (п. 1 ст. 123) и т.д.
Конституцией РФ также предусмотрена возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (п. 2 ст.51), что уже заранее было предусмотрено Законом о СМИ, закрепившем обязанности журналиста и редакции по сохранению конфиденциальности информации и ее источника (ст.41; аб.5 ч.1 ст.49).
Конституционные нормы определяют также разграничение
полномочий в сфере массовой информации между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, в ведении Российской Федерации находятся "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина", а также "федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь" (п."в","и"
1 Елизаров В.Г. Конституцтонно обаснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта // Журнал российского права. - 2002. №4. С.79.