Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах : финансово-правовое исследование

• Автор: Чебыкина, Наталья Рэмовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 194 с.

Глава I. Общая характеристика правового статуса Центрального банка Российской Федерации (Банка России)
§ 1. Центральный банк Российской Федерации как орган государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах
§ 2. Проблемы организационно-правовой формы Центрального банка Российской Федерации
§ 3. Место Банка России в системе органов государственной власти
ГЛАВА II. Деятельность Банка России в денежно-кредитной и банковской сферах Российской Федерации
§ 1. Денежная эмиссия и организация денежного обращения
§ 2. Обслуживание счетов бюджетов
§ 3. Обслуживание государственного долга
§ 4. Управление средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации
§ 5. Разработка и проведение Банком России совместно с Правительством Российской Федерации единой государственной денежно-кредитной политики
§ 6. Налогообложение Банка России. Перечисление прибыли в федеральный бюджет
Глава III. Особенности статуса центральных банков зарубежных стран в денежно-кредитной и банковской сферах (на примере ФРГ, Нидерландов и Швейцарии)
Глава IV. Основные направления развития статуса Банка России как органа государственной власти в денежно-кредитной и банковской сферах
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения во всех сферах общественной жизни в начале 90-х гг. прошлого века привели к закреплению принципиально новых основ построения банковской системы страны. Законодателем была разработана и внедрена двухуровневая банковская система, на верхнем уровне которой находится независимый центральный банк, обладающий широкими полномочиями по управлению банковской системой.
Несмотря на то, что разработке Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»1 (далее ФЗ о ЦБ РФ) предшествовали многочисленные научные дискуссии, с его принятием так и не разрешилась одна из ключевых проблем - неопределенность правового статуса Банка России. Правовой статус Банка России, сочетающий в себе черты учреждения публичного права и частноправовой организации, вызывает массу разнообразных откликов среди ученых и практиков. До сих пор в научных кругах не прекращается полемика относительно вопроса о том, является Центральный банк Российской Федерации органом государственной власти или негосударственной организацией. Не сформировалась в науке пока и единая точка зрения на место Центрального банка РФ в государственном механизме Российской Федерации. Учитывая дискуссионность проблемы о правовом статусе Банка России и важность этого органа, как для банковской системы, так и для государства и общества в целом, вопрос правового статуса Центрального банка Российской Федерации продолжает оставаться актуальным и требует теоретического осмысления.
Между тем нельзя забывать о двойственности правовой природы Банка России, заключающейся в том, что согласно законодательству он не только наделен властными полномочиями по отношению к кредитным организациям,
1 СЗ РФ.-2002.-№28 - Ст. 2790, 2003.-№ 2 -Ст 157, № 52 (часть I) - Ст. 5038; 2004.-№ 27. - Ст. 2711; № 31.-Ст. 3233; №52 (часть I) -Ст 5277; 2005 -№25 - Ст. 2426; № 30 (часть I). - Ст. 3101; 2006.-№25.-Ст

но и является неотъемлемой частью банковской системы России, юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не сводится к известным российскому гражданскому праву формам.
Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования банковской системы, в значительной части являются финансово-правовыми в силу своей принадлежности к процессу финансовой деятельности государства. Банк России участвует в собирании, распределении и использовании финансовых ресурсов государства, реализуя такие важные полномочия, как осуществление денежной эмиссии и организация денежного обращения, разработка и проведение денежно-кредитной политики, которые являются одними из основных полномочий Банка России и оказывают существенное влияние на состояние всей финансовой системы страны. Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации являются в настоящее время важнейшим звеном финансовой системы государства. Нормальное функционирование банков является основой функционирования всей финансовой системы. В этой связи особую актуальность приобретает рассмотрение вопроса финансово-правового статуса Центрального банка РФ, который недостаточно исследован в науке.
Экономика России, в том числе ее банковская система, все в большей мере интегрируется в мировое сообщество и, следовательно, все больше ощущает на себе влияние международных рынков. Именно на международный опыт во многом ориентируется банковское сообщество при разработке предложений по развитию российского банковского сектора. В этой связи представляет интерес опыт зарубежных государств в области правового регулирования денежно-кредитной и банковской сфер. Введение евро и создание Европейской Системы Центральных Банков оказало существенное влияние на правовое положение центральных банков государств-членов Европейского союза. Так, национальные центральные банки государств-членов ЕС передали полномочия по формированию

но если это образование-орган - юридическое лицо, то определенная степень автономии всегда есть.
9. Ответственность юридического лица публичного права в своей основе имеет публично-правовой характер.
10. В отношениях юридических лиц публичного права в той или иной мере и форме присутствует иерархическое начало. Оно связано с властными элементами характера юридического лица1.
На наш взгляд, приведенные характеристики присущи Центральному банку РФ. Таким образом, оптимальной организационно-правовой формой, которая смогла бы отразить специфику правового статуса Банка России, следует считать категорию юридического лица публичного права.
§ 3. Место Банка России в системе органов государственной власти
Как любой орган государственной власти, Банк России находится в тесном взаимодействии с другими органами государственной власти и имеет свое место в их системе. Место Центрального банка РФ в системе органов государственной власти в значительной степени определяется тем, насколько независим Банк России в своей деятельности от иных государственновластных органов.
Независимость центральных банков - один из существенных аспектов правового статуса центральных банков. Естественно, что не все центральные банки являются независимыми, однако в силу целого ряда экономических и правовых причин в. настоящее время многие государства учредили независимые центральные банки2.
Проблема независимости центрального банка - одна из самых дискуссионных, представляющая не только большой теоретический, но и практический интерес, поскольку в зависимости от ее решения оказывается
1 Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права //Журнал российского права. - 2005. -№ 5. - С. 16-26.
2 Eijffinger S., Hoeberichts М., Schaling Е. A Theory of Central Bank Accountability. Discussion Paper. Tilburg: Tilburg University. Center of Economics Research 1998 P. 1.