Административная процедура лицензирования образовательной деятельности в сфере высшего профессионального образования Российской Федерации

• Автор: Рубанова, Наталья Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 222 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы административной процедуры лицензирования образовательной деятельности высшего

профессионального образования Российской Федерации

§ 1. Административная процедура лицензирования в структуре административного процесса: генезис, понятие,

правовая природа

§ 2. Лицензирующие органы как субъекты административной процедуры лицензирования высшего профессионального
образования
§ 3. Характеристика стадий административной процедуры лицензирования образовательной деятельности высшего

профессионального образования

ГЛАВА 2. Совершенствование механизмов обеспечения законности
административной процедуры лицензирования образовательной
деятельности высшего профессионального образования
§ 1. Контроль и надзор за соблюдением лицензионных
требований и условий лицензиатом
§ 2. Применение мер административной ответственности
за нарушение лицензионных требований
§ 3. Актуальные вопросы обеспечения законности при
исполнении лицензиатом лицензионных требований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственная политика Российской Федерации провозгласила область образования одной из приоритетных. Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы определила основные направления создания новой структуры высшего профессионального образования и системы оценки деятельности образовательных учреждений, что, безусловно, будет способствовать повышению качества образования.
Сложившаяся ранее в Российской Федерации трехступенчатая система контроля за качеством образования (первая ступень - лицензирование, вторая -аттестация, а третья - государственная аккредитация образовательной организации) не в полной мере позволяла воздействовать на нарушителей законодательства Российской Федерации об образовании. Не позволила устранить негативные тенденции в данной области и двухступенчатая система контроля за качеством образования (лицензирование и аккредитация). Практика контрольно-надзорной деятельности уполномоченных федеральных и региональных государственных органов, показывает, что в деятельности образовательных учреждений достаточно часто имеют место серьезные нарушения законодательства об образовании, которые не могут быть устранены имеющимися правовыми средствами либо за которые не установлен определенный вид ответственности.
В настоящее время кардинально изменяется структура высшего образования, существенно повышаются требования к качеству образования, уделяется повышенное внимание к наличию законных оснований на право высшего учебного заведения осуществлять образовательную деятельность. Выполнение данных требований влечет пересмотр существующей законодательной базы, о чем свидетельствуют принятие новых актов, регламентирующих образовательную деятельность, и многочисленные поправки, вносимые в законодательство о лицензировании образовательной деятельности. Задачи повышения качества образования и совершенствования

контрольно-надзорных мер должны объективироваться в праве в четких и конкретных мерах и требованиях. Тем не менее, действующие нормативные правовые акты содержат множество отсылочных норм. Кроме того, правовое регулирование в области образования характеризуется множеством ведомственных актов, регулирующих процедуры лицензирования, аккредитации и контроля и надзора в сфере образования. При этом в целом состояние законодательной базы о лицензировании образовательной
деятельности отличается несовершенством, отсутствием коммуникаций, согласованности.
Проблемам правового регулирования повышения качества образования посвящены многочисленные научные публикации и монографические исследования, но до настоящего времени, комплексное исследование и анализ правового регулирования административной процедуры лицензирования образовательной деятельности высшего профессионального образования на современном этапе развития высшего профессионального образования не проводилось.
Теоретическая неразработанность данной проблемы отрицательно сказывается на правоприменительной практике проведения процедуры лицензирования образовательной деятельности высшего профессионального образования, и, как следствие, на снижении конкурентоспособности российских вузов по сравнению с европейскими. Вышеизложенное свидетельствует о необходимости полного и комплексного исследования проблем правового регулирования административной процедуры лицензирования образовательной деятельности высшего профессионального образования, теоретического обоснования путей повышения контроля качества образовательной деятельности, выработке предложений по совершенствованию административной процедуры лицензирования.
Указанные обстоятельства с учетом их существенного практического значения актуализируют необходимость теоретического осмысления закономерностей развития системы оценки деятельности образовательных

опыта1, административная процедура ориентирована в большей степени на выявление отклоняющихся от норм действий и административных правонарушений, а не на обеспечение прав и свобод граждан и стимулирование их активного правомерного поведения2.
В связи с этим, особая роль должна отводиться именно законодательному закреплению понятия «административная процедура лицензирования», так как данная процедура призвана обеспечить с одной стороны права и свободы граждан, государственную безопасность, сохранение исторических и культурных достояний нашей страны, а с другой стороны призвана урегулировать порядок осуществления данной процедуры, с целью не допустить злоупотреблений со стороны уполномоченных властных субъектов.
Таким образом, административная процедура лицензирования - является составной частью административно-управленческого процесса и представляет собой установленный административно-процессуальными нормами порядок осуществления лицензирующими органами определенной деятельности, направленной на принятие управленческого решения по возбуждению лицензионного дела, сбору и анализу информации о лицензируемом объекте, принятию решения по делу, исполнению решения, надзору за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий, а также по применению мер принуждения за допущенные нарушения лицензионных требований и условий.
Как уже отмечалось, государство относит образовательную деятельность к числу лицензируемых видов деятельности. Порядок осуществления лицензионной процедуры, регулируется нормами Федерального закона о
1 См Марку Ж Регламентарная власть и субъекты частного права во французской системе права предоставление, осуществление и контроль регламентарной власти практика // В сборнике Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред Т Я Хабриевой, Ж Марку — М Статут, 2011 -С 165-193, Капитан Д Общие принципы административного процесса во Франции практика // В сборнике Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред Т Я Хабриевой, Ж Марку' -М Статут, 201 1 - С 220-232, Марку Ж Административные акты и процедуры России и других государств Европы практика // В сборнике Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред Т Я Хабриевой, Ж Марку - М Статут, 201 I - С
2 См Хабриева Т Я Административные процедуры и административные барьеры практика // В сборнике Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред Т Я Хабриевой, Ж Марку -М Статут, 2011 -С 103, Законодательная техника Научно-практическое пособие / Л Ф Апт, Н А Власенко, В Б Исаков, С В Кузнецов и др , Под ред Ю А Тихомирова-М Городец, 2000 и др