Финансово-правовые аспекты государственного регулирования банковской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Плетнева, Екатерина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 230 с.

Глава 1. Сущность и значение финансово-правовою регулирования банковской деяіельносі и
§1.1. Банковская деятельность как объект финансово-правового регулирования
§ 1.2. Становление и развитие законодательства о банках и банковской деятельности в России
§ 1.3. Обеспечение єдине іва денежно-кредитной политики Российской Федерации
Глава 2. Орі анимационное обеспечение финансово-правовою реіули-рования банковской деятельности
§2.1. Субьекшый состав в финансово-правовом механизме регулирования банковской деятельности
§ 2.2. Банк России как ортан рстулирования и надзора за банковской дея і ельнос іьіо
§ 2.3. Организационно-правовые формы и методы финансовоправового регулирования и надзора за банковской деятельностью
Глава 3. Основные направления совершенствования финансового обеспечения банковской деятельности
§ 3.1. Пути развития правовых основ банковской деятельности 180 § 3.2. Перспективы совершенствования контрольно-надзорной деятельности Банка России
Заключение
Список используемой литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные социально-экономические реформы, затронувшие разнообразные стороны государственной и общественной жизни, существенно повлияли и на такую важную для государства область, как банковская деятельность. Это закономерно, поскольку с отказом государства от монопольного права на осуществление банковской деятельности началось построение ее новой концепции, основанной на правилах рынка и конкуренции.
Формирование новой денежно-кредитной системы и создание условий для эффективного осуществления банковской деятельности в Российской Федерации являются важнейшей составляющей единой экономической политики государства. Однако регламентация данных общественных отношений идет не столь быстрыми темпами. Отставание правового регулирования от реальных условий деятельности банков стало условием многочисленных нарушений со стороны кредитных организаций, в том числе обмана вкладчиков, оттока капитала из России, банкротства банков и других негативных явлений в банковской системе. Это же во многом обусловило банковский кризис 1998 года, снижение доверия вкладчиков, иных клиентов банков и инвесторов к банковской сфере.
Особая значимость правового регулирования банковской деятельности проявляется в установлении порядка, условий, оснований и процедур предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций как особых субъектов хозяйственного оборота. Без должного внимания к управлению и регулированию отдельных отраслей экономики трудно поддерживать их устойчивость и обеспечивать развитие. Данные требования относится и к банковской сфере, организация которой имеет свои особенности.
В Российской Федерации вопрос о регулировании банковской деятельности стал актуальным при переходе к рыночным отношениям, создании кредитных организаций, основанных на частной форме собственности, и отказе

государства от монополии на банковскую деятельность. Создаваемая вновь банковская система нуждалась в таких формах организации, которые, с одной стороны, обеспечивали бы влияние государства на процессы в банковской сфере, а с другой - независимость хозяйственной деятельности субъектов банковских правоотношений.
Банковская система - один из важнейших организационных механизмов финансовой системы Российской Федерации, оказывающих огромное влияние на функционирование всех процессов экономики и развитие общества. Банковская система, представляя собой относительно автономное экономико-правовое образование, органично входит в состав другой более широкой финансово-кредитной системы, взаимодействует со всеми ее элементами и выполняет собственные, присущие только ей функции.1 Первостепенное значение банковской системы, как для хозяйственной деятельности экономических субъектов, так и для финансовой деятельности государства в целом заключается в том, что через нее происходит непосредственное обеспечение государственных и муниципальных потребностей, программ и мероприятий.
Банковская деятельность напрямую связана с финансовой деятельностью и играет значительную роль в экономике, в повышении заинтересованности государства в ее развитии. Банк России и кредитные организации являются субъектами как финансовой, так и банковской деятельности, юридическое содержание этой взаимосвязи видно в общих интересах по становлению финансового рынка. Финансовая деятельность государства, как специфичная деятельность, направленная на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивает бесперебойное функционирование государства. Очевидно, что Банк России и кредитные организации в финансовой деятельности играют наиважнейшую роль.
1 Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. — М.: НОРМА, 2004. — С. 547.

банк, снижен процент по вкладам с 3 до 2%, создана комиссия для разработки проекта устройства земских банков (разработанный ею проект положения о земельных кредитных обществах так и не был утверждён).
В 1860 г. учреждён Российский государственный банк1, к которому перешли все дела Государственного коммерческого банка. По Уставу Государственного банка от 31 мая 1860 г. банк учреждался для оживления торговых оборотов и упрочения денежно-кредитной системы, на него возлагались платёж процентов и капиталов по вкладам в бывшие кредитные установления и 5 % по банковским билетам, а также обмен и размен кредитных билетов. Государственное казначейство обеспечивало банк всеми средствами, находившимися в распоряжении правительства, для выполнения вышеуказанных платежей.
Государственному банку предоставлялось право проводить многие банковские операции, в том числе учёт векселей и других срочных бумаг, покупку и продажу золота и серебра, получение платежей за счёт доверителей. Он осуществлял приём вкладов на хранение на текущий счёт и на обращение из процентов, производство ссуд, покупку и продажу бумаг за счёт доверителей и за свой счёт. К учёту принимались векселя, обеспеченные в платеже не менее как двумя подписями и сроком не более 6 месяцев, векселя от 6 до 9 месяцев допускались не иначе как с разрешения министра финансов. Банк выдавал ссуды под процентные бумаги, драгоценные металлы и товары. К залогу принимались государственные, гарантированные бумаги, облигации земских кредитных обществ, причём ссуда выдавалась в зависимости от рода бумаг в размере 75-85 % их стоимости сроком до 6 месяцев. Товары принимались к залогу, согласно утверждённой Министром финансов росписи, в размере 50-60 % стои1 Указ Александра II от 31 мая 1860 г. «Об учреждении Государственного банка» // Полный свод законов Российской империи. — Т. 5.