Институт государственной службы в Российской Федерации : современное состояние и перспективы

• Автор: Назарова, Светлана Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Сущность и значение государственной службы в Российской Федерации
§ 1. Генезис института государственной службы в России
§ 2. Понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в РФ
Глава II. Административно-правовые основы организации и функционирования института государственной службы в Российской Федерации
§ 1. Законодательные основы института государственной
службы в РФ
§ 2. Административно-организационный аспект государственной службы
Глава III. Совершенствование института государственной службы как этап административной реформы в России
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Последнее десятилетие административной реформы характеризуется активной динамикой формирования и совершенствования деятельности института государственной службы Российской Федерации. Реформирование института государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и проводится в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
Административная реформа привела к значительным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления, создала целую систему организаций и учреждений, осуществляющих координационные функции Президента Российской Федерации, привела к усилению его роли во всех сферах государственного и общественного управления.
Значительно повысились объем производимой продукции в промышленном комплексе, финансовые и технологические возможности государственных и коммерческих компаний, укрепилась обороноспособность и безопасность России. Создан ряд государственных корпораций, позволивших вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее происходит экспансия и интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику. Страна вновь уверенно возвращает себе статус одной из главных мировых держав.
И все это стало возможным с поворотом вектора развития в сторону укрепления государства и усиления его роли в правовом регулировании служебной деятельности на государственных должностях во всех областях жизни общества.
Публичная власть ускоренными темпами прошла путь радикальной модернизации в сторону основанного на мировых ценностях и правах человека правового государства.

Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций — важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственнослужебной деятельности.
К сожалению, стабильности в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы.
Законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующие: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не отвечает требованиям эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащих правоохранительных органов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственные гарантии государственных служащих, как по составу, так и по размеру, неадекватны уровню их должностной нагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов.

Наряду с этим чиновники увольнялись с работы в том случае, если начальство признавало их «неблагонадежными».
Одним из условий начала государственной службы являлось обладание гражданской честью. То есть лица, запятнавшие себя преступлениями или «порочным поведением», не могли быть приняты на службу. Статья 705 Устава о службе перечисляла качества каждого лица, претендующего на должность: здравый рассудок; добрая воля в отправлении порученного; человеколюбие; верность к службе Его императорского Величества; усердие к общему добру; радение о должности; честность, бескорыстие и воздержание от взяток; правый и равный суд всему состоянию и покровительство невинному и скорбящему26.,
Все служащие при первом поступлении на службу были обязаны принести присягу главе государства. Кроме присяги, все чиновники, определяемые к должности, обязаны были' дать подписку о том, что они не принадлежали и не будут принадлежать к каким-либо тайным обществам. Чиновник имел право на содержание и вознаграждение, на защиту своей безопасности и достоинства, на разные почетные преимущества.
Законодательство регулировало чрезвычайно тонкий вопрос о законности приказа начальника. Чиновник был вправе не исполнять приказ, если он счел его «противным интересу» верховной власти.
Бездействие должностных лиц, равно как и превышение власти, подвергалось наказанию. Уголовному преследованию подлежали: небрежное обращение с казенным имуществом, растрата или присвоение денежных сумм или имущества, служебные подлоги, взяточничество или вымогательство.
Революция 1905-1907 гг. побудила самодержавие проводить новые реформы в сфере управления. В результате расширилась социальная база вла-
26 См.: Зайончковский П.А. Справочник по истории дореволюционной России: 2-е изд. М., 1978. С. 86-89.