Совершенствование организационно-правовых методов надзора за производством по делам об административных правонарушениях

• Автор: Медеев, Меде Рафидинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

«г •
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО • НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях как объект государственного надзора
§ 2. Субъекты государственного надзора за производством по
делам об административных правонарушениях
§ 3. Содержание государственного надзора в административном процессе по делам об административных правонарушениях
Глава II. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Основные направления развития государственного надзора за производством по делам об административных правонарушениях
§ 2. Правовые средства совершенствования государственного надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях
§ 3. Совершенствование правового статуса субъектов государ-ственного надзора за производством по делам об административных правонарушениях в целях защиты прав и свобод человека и гражданина
Заключение
ф Список нормативных правовых актов и литературы

Актуальность темы исследования. С введением в действие 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), утратили силу более 140 законодательных актов, с помощью которых определялись виды, квалифицировались составы административных правонарушений и принимались постановления о привлечении виновных к административной ответственности. В связи с этим возникла проблема разработки и применения большого количества правовых актов, принимаемых органами административной юрисдикции, число которых значительно возросло. По состоянию на 1 января 2005 года ими было принято 70 правовых актов, в которых указан перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Все это вызвало потребность в активизации и совершенствовании форм и методов прокурорского надзора для обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
За период действия утратившего ныне силу КоАП РСФСР был накоплен значительный опыт прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях, значимость которого не следует преуменьшать или игнорировать. Сегодня этот опыт должен быть в полной мере востребован практикой. Тем не менее, в действительности с начала радикальных российских реформ напротив наблюдаются активные попытки под видом реформы самой прокуратуры лишить ее общенадзорных функций. В результате этих ничем не оправданных действий надзорные функции прокуратуры были по существу ограничены одним лишь постоянно сокращавшимся государственным сектором, и только в феврале 1999 года в Федеральный Закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года (далее - Закон о прокуратуре) были внесены изменения, в основном восстановившие полномочия прокуроров по надзору за исполнением административного законодательства.
Более того, социально-экономические реформы неизбежно потребовали от органов прокуратуры усиления ее роли в соблюдении законности за исполнением административного законодательства, неизмеримо возрос и приоритет правозащитных функций прокуратуры.
Вместе с тем, практика прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях показывает, что деятельность прокуратуры в данной сфере во многом несовершенна, зачастую она не обеспечена эффективными правовыми и организационными механизмами обеспечения законности. Все более актуальными становятся динамичные проблемы уточнения основных направлений деятельности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, накопление, изучение и практическое использование уже имеющегося и доставшегося в наследство от прошлого опыта работы прокуроров.
Меняется и сама правовая основа прокурорского надзора. Так, с внесением изменений в КоАП по значительному количеству административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг протоколы об административных правонарушениях составляют теперь должностные лица налоговых органов (глава 14 и 15 КоАП).
Следует отметить, что только часть 2 ст. 28.3 КоАП содержит (не считая иных органов и должностных лиц, указанных в данной статье) свыше 80 наименования должностных лиц различных органов, уже сегодня уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, что также усложняет осуществление полномочий прокурора по надзору за производством по делам об административных правонарушениях.
Все эти правовые новеллы в законодательстве об административных правонарушениях и увеличение количества субъектов отношений административной ответственности требуют адекватного совершенствования форм и
дуальных дел, в том числе и при производстве по делам об административных правонарушениях.
Государственный надзор направлен на реализацию правомерного применения норм материального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, государственных учреждений использующих в правоприменительной деятельности меры административного принуждения. Данная функция, осуществляемая в процессуальной форме, реализуется, как правило, уполномоченными субъектами органов исполнительной власти, государственных учреждений и администрациями органов местного самоуправления (далее - органы административной юрисдикции). Именно процессуальные нормы обеспечивают возможность прокурору при осуществлении своих полномочий по надзору за административным производством выявить и своевременно устранить нарушения прав и свобод личности, охраняемых законом интересов общества и государства.
Применение норм административного права обеспечивается процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственного принуждения и, в первую очередь, при исполнении законодательства об административных правонарушениях. Поэтому административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения конфликтных индивидуальных дел в сфере деятельности органов административной юрисдикции в процессе производства по делам об административных правонарушениях в целях обеспечения законности и правопорядка в целом.
Согласно статье 24.6 КоАП субъектами надзора в данном случае является прокуратура и суды. Соотношение их компетенции в общем виде установлено следующим образом: «Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при про-