Административное производство по административно-правовым спорам

• Автор: Гриб, Ульяна Вениаминовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 262 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие, место и роль административного производства но административно-правовым спорам
в структуре административного процесса
§ 1. Понятие административного процесса
и административного производства
§ 2. 1 Іопятис, основные признаки и правовая основа административного производства
но административно-правовым спорам
§ 3. Место и роль административного производства ио административно-правовым спорам
в структуре административного процесса
Глава 2. Основные виды административного производства но административно-правовым спорам
§ 1. Особенности административного производства по административно-правовым спорам, возникающим
из административно-распорядительных правоотношений
§ 2. Особенности административного производства по спорам,
возникающим из адмипистратишю-охрапительпых правоотношений
§ 3. Проблемы законодательного регулирования административных производств по спорам, возникающим из административно-распорядительных и административно-охранительных правоотношений
Заключение
библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследовании предопределена статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человеками гражданина признаются в Российской Федерации высшей ценностью и рассматриваются в качестве критерия, определяющего смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
15 связи с этим для административно-правовой науки представляемся, с одной стороны, насущной разработка соответствующей данным конституционным установлениям теоретической основы механизма досудебного разрешения административно-правовых споров, возникающих между частными лицами (физическими лицами и организациями) и административными органами (органами исполнительной власти и органами местного самоуправления). С другой стороны, представляется назревшей необходимость разработки и проведения научно обоснованной комплексной процесеуализации деятельности квазисудсбпых (административно-юрисдикционных) органов, у] юл помоченных разрешать административно-правовые споры.
Важным фактором актуальности исследования является неуклонный рост общего числа несистематизированных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых устанавливаются разнообразные по содержанию и процессуальным срокам административно-правовые процедуры разрешения данными органами административно-правовых споров в подведомственных им сферах общественных отношений.
В целях систематизации массива современного российского законодательства, регулирующего деятельность администра тивных органов, предпринимались попытки создания закона, регламентирующего административ-
но-правовыс процедуры1, по они не были поддержаны законодателем. Необходимо отметить, что до настоящего времени и структуре федерального законодательства отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт, который бы закрепил понятие административно-правового спора, определил ясную и попятную систему специализированных квазисудебпых (административно-юрисдикционных) органов, наделяемых полномочиями по разрешению административно-правовых споров, а также установил единообразные административные процедуры досудебного разрешения административно-правовых споров.
Особенно актуальной избранная тема представляемся в свете административной реформы, проводимой в стране. В контексте концепции данной реформы отмечается низкая эффективность государственной власти, коррумпированность государственного аппарача, падение доверия граждан к государственным инс ти тутам и государственным служащим и, сот ветствеппо, указывается па необходимое!'!, внедрения механизмов досудебного обжалования решений и действий государственш,IX органов и должностных лиц, а также делается акцепт на таких приоритетных направлениях проведения реформы, как организационное разделение функций надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и организациям; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной вла
С'ПГ.
11лучнан разработанность проблемы.
Из анализа многочисленных отечественных научных работ, посвященных исследованию проблем разрешения административно-правовых споров советского и постсоветского периодов, следует отметить, что в них основной акцент сделан па выработке общетеоретических основ разрешения адмипи-
1 См., например, законопроект федерально! о чакона «Об адчинис фа чинных процедурах», нред-епшлепный К. "Эпштайном и Е. Аброеимон // Законодтедьешо и экономика. 2002. Д» в.
Ом : Распоряжение Правшельегва РФ 01 25.10.2005 № 1789-р «О концепции адмнписфа'шнпом реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах» (в ред. 2008 I'.).

ііо-іоріїдичсских подходов к пониманию спора вообще и административно-правового спора в частности.
Этимологическое понятие всякого спора сводится 1 ) к словесному состязанию, обсуждению чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение; 2) к разногласию, разрешаемому судом1.
Доктринальные определения административно-правового спора можно привести из анализа специальной ли тературы.
Гак, например, иод административно-правовым спором в специальной литературе понимают спор, возникающий между сторонами, поведение которых регулируется административно-правовыми нормами“. I [ри 'таком подходе к административно-правовым спорам относят индивидуальные дела об оспаривании одним субъектом административного правоотношения любых действии и решений (правовых актов) другого субъекта отого правоотношения, с которыми первый субъект не согласен’. К числу указанных индивидуальных административных дел относятся дела по разрешению любых административных жалоб'.
В то же время следует отмстить, что в науке существует понимание административно-правового спора как индивидуального дела по разрешению в административном порядке конфликта, разногласия, обусловленного не незаконными действиями какого-либо субъекта правоотношения, а различными подходами сторон отого правоотношения к решению некоторых вопросов, возникающих в его рамках'"’. Сторонники данного подхода в качестве объекта административного спора видят не сами субъективные публичные управленческие нрава и обязанности, а защиту нарушенных нрав, обязанностей и законных интересов лиц, в связи с реализацией государственных управленческих функций вне зависимости оттого, кто эти функции легально исполняет.
1 Ожегов С. И., Півслова Н. Ю. Толковый словари русского тыки. М., 2001. С. 757.
Сухарева М. I*. Лдмпмпсіраїпнно-прааовые споры н сфере экономики И Право и экономика. 2001. jViWl.
’ Лдминпсіра і ивнос прано / Под ред. ІО. М. Котлова п Jl. Л. Попова. М.. 1099. С. "171—17-1-1 См., например: Хамаиева II. К). Теоретические проблемы адмшіисіраї пвно-пранової о спора Ч Государство и право. 1998. JM» 12. С. 30-31.
'См., в частности: Кононов II. И. Административно-процессуальное таконодательепт и проблемы его кодификации: Дне... д-ра юрпд. паук. М., 2001. С. 231-239.