Правовые и организационные основы деятельности полиции Эстонской Республики и её роль в обеспечении общественной безопасности

• Автор: Машугина, Евгения Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Глава I Правовые и организационные основы деятельности Министерства внутренних дел Эстонской Республики в сфере обеспечения общественной безопасности

§ 1. Место и роль .Министерства внутренних дел Эстонской Республики в

системе обеспечения общественной безопасности

§ 2. Генезис правовых и организационных основ формирования современной

полиции Эстонской Республики

§ 3. Основы правового регулирования деятельности полиции Эстонской Республики

Глава II Основы организации и управления деятельностью полиции Эстонской Республики

§ 1. Система организации и управления деятельностью полиции Эстонской

Республики

§ 2. Принципы комплектования кадров и прохождения службы в полиции

Эстонской Республики
§ 3. Правовые и организационные вопросы международного сотрудничества
полиции Эстонской Республики
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Вопрос о необходимости реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе милиции, неоднократно поднимался на протяжении двух последних десятилетий. Структура Министерства внутренних дел страны в течение этого периода претерпевала различные изменения. Коренные же преобразования в данной сфере произошли в 2011 году, когда вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции», ставший отправной точкой на пути к построению принципиально нового правоохранительного органа - современной и эффективной полиции.
Очевидно, что такие коренные изменения не могли произойти в одночасье, в связи с чем поиск оптимальных путей развития российской правоохранительной системы продолжается. Российские ученые-правоведы сосредоточились на формировании подходящих административно-правовых механизмов государственного управления всей системой обеспечения правопорядка, в том числе деятельностью полиции, которые бы соответствовали историческим традициям, современным реалиям и потребностям общества.
Со своей стороны современные реалии характеризуются такими явлениями, как глобализация, нарастание «общего» в мировых системах, в том числе и в правовой, что также вызывает потребность в создании современного механизма обеспечения безопасности общества. Нельзя не принимать во внимание и серьезные изменения во внешнеполитической обстановке, произошедшие за последние годы. В этой связи представляют особый интерес для изучения тенденции развития и совершенствования правоохранительных органов, в частности полиции, в зарубежных странах.
По мнению автора, представляется наиболее актуальным и показательным опыт реформирования полиции в Эстонской Республике, который интересен по следующим причинам:
во-первых, в силу своей успешности, поскольку полиция Эстонии является демократической невоенизированной структурой, считающейся образцовой в Европе и пользующейся доверием и поддержкой более чем у 80% населения1;
во-вторых, Эстонская Республика ранее входила в состав СССР и милиция (полиция) относилась к единой правоохранительной структуре, правопреемницей которой сейчас является российская полиция. Переход же от советской милиции к национальной полиции Эстонии, как и смена прежней идеологии полицейской (милицейской) деятельности, при которой милиция как правоохранительный орган функционировала и воспринималась обществом как репрессивно-карательный орган, в Эстонии был проведен более чем на два десятка лет раньше, чем в России2.
В ходе реформирования своих правоохранительных органов Эстония ставила аналогичные цели и сталкивалась с такими же проблемами, которые сейчас возникают у российских реформаторов. Считаем справедливым мнение о том, что опыт реформирования полиции Эстонии признается одним из наиболее успешных в сравнении с опытом стран бывшего СССР (на первом месте стоит опыт реформирования полиции Грузии). Но в отличие от Грузии, где реформа прошла фактически в один прием по американскому шаблону, в Эстонии полиция видоизменялась и совершенствовалась постепенно, с учетом изменяющихся потребностей государства и общества, накапливая большой опыт в сфере совершенствования деятельности органов внутренних дел3.
В то же время полицейская система Эстонии, несмотря на историческую и географическую близость с Россией, наличие ряда договоров
1 См.: Мишина Е.А., Демешева Ю.В. Некоторые особенности конституционного развития постсоветской Эстонии// Судьбы конституционализма в России и современном мире. Вып.7. М.: Юрист, 2012. С. 279-295.
2 См.: Пискунов С.А. От защиты общественных отношений к защите чести, достоинства, прав и свобод каждого человека и гражданина: новое назначение российской полиции // Российский следователь. 2013. № 12. С. 40 - 43.
3 По мнению автора, с 1991 года по настоящее время в эстонской полиции было осуществлено три этапа ее реформирования.

имеет каких-либо властно-распорядительных полномочий по отношению к полиции.
Тем не менее, несмотря на то что на сегодняшний день не существует единого мнения относительно подтверждения гипотез о причинах высокого уровня коррупции1, мы не можем утверждать, что именно сращивание является главной причиной коррупции и соответственно, что противодействие «сращиванию» минимизирует коррупционную уязвимость полицейских органов. Комплекс антикоррупционных мер, предпринятых в Эстонии, на наш взгляд, также не дает оснований для выделения вышеуказанной антикоррупционной меры как основной, минимизирующей коррупционную уязвимость эстонской полиции.
Так, борьба с коррупцией в Эстонии (включая коррупцию в полицейских органах) является одним из приоритетных направлений деятельности не только правоохранительных органов. Комплекс мер по борьбе с коррупцией в этой стране, так же как во всем мире (и как в Российской Федерации), затрагивает не только правоохранительную сферу, но и социальную, экономическую, культурную сферы. В этой связи в стране принят ряд мер антикоррупционной направленности. В их числе:
установление уровня заработной платы для служащих государственного сектора (в том числе для сотрудников полиции) выше, чем уровень заработной платы работников частного сектора;
предоставление расширенного пакета социальных гарантий для сотрудников правоохранительных органов и принятие иных мер, обеспечивающих высокий престиж службы в эстонской полиции);
проведение обязательной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Эстонии (в том числе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы полицейской деятельности) и принятие ряда нормативных правовых актов, направленных на непосредственное
1 См.: Lederman D, Loayza N. V., Soares R. R. Accountability and corruption: political institutions matter // Economies & Politics. 2005. Vol. 17, No. 1. P. 1.